Решение по делу № 2-677/2014 от 06.10.2014

Дело №2-677/2014                                                                                                        копия                                                       

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ёлоховой О.Н.,

с участием пом.прокурора г.Александровска Цыгвинцева К.С.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Александровска в интересах Вшивковой Светланы Владимировны к ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительству Пермского края о внеочередном предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор г.Александровска обратился в суд с иском в интересах Вшивковой С.В., просил возложить на Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанность предоставить Вшивковой С.В. благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома, квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.метров.

В обоснование иска указано, что Вшивкова С.В., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её отец - ФИО4 умер в ДД.ММ.ГГГГ мать - ФИО5 умерла в ДД.ММ.ГГГГ Вшивкова С.В. была направлена в <данные изъяты>», после выпуска из детского дома включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получения жилого помещения. За Вшивковой С.В. было закреплено жилое помещение в <адрес>, однако заключением отдела опеки и попечительства принято решение о невозможности проживания в нём Вшивковой С.В.

Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, просил возложить указанную обязанность не только на Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, но и на Правительство Пермского края.

В судебном заседании прокурор исковые требования вновь уточнил, просил возложить на ответчиков обязанность предоставить Вшивковой С.В. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. в границах Александровского муниципального района.

Истец Вшивкова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании Вшивкова С.В. поясняла, что жилого помещения не имеет, зарегистрирована в доме, не пригодном для проживания.

Представитель ответчика - ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам - в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Направили в суд письменные возражения, в которых указали, что не могут выступать ответчиком по заявленному прокурором иску, поскольку осуществляют полномочия только по выявлению и ведению списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Сослались на то, что непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот осуществляет КГБУ «Дирекция по капитальному строительству».

Представитель ответчика - Правительства Пермского края - в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В направленных в суд письменных возражениях по иску ссылаются на то, что непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для лиц из числа детей-сирот осуществляет КГБУ «Дирекция по капитальному строительству», поэтому требования заявлены к Правительству Пермского края необоснованно.

Представитель третьего лица, привлечённого к участию в деле, - Министерства социального развития Пермского края - в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Письменные возражения на иск обосновали тем, что предоставление жилого помещения Вшивковой С.В. нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми с ней правами.

Третье лицо, привлечённое к участию в деле, - КГБУ "Дирекция по капитальному строительству"- извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отложении слушания дела суд не просило, отзыв на иск не представило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Пермской области от 29.12.2004 года N 1939-419 (ред. Закона N 147-ПК от 14.12.2012 года) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 6, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Вшивкова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её отец- ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать - ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14,34).

За Вшивковой С.В. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 20,6 кв.м., в котором она зарегистрирована совместно с племянниками, сестрой и своим сыном. (л.д.9,17,20, 31).

Заключением отдела опеки и попечительства ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о невозможности проживания Вшивковой С.В. в ранее занимаемом жилом помещении на основании того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, т.е. менее 9 кв.м. (л.д.16).

Постановлением главы администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Вшивкова С.В. включена в список лиц из числа детей-сирот, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (л.д.15).

Вшивкова С.В. до ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГБОУ <данные изъяты> где находилась на полном государственном обеспечении (л.д.11-12).

Решением ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ Вшивкова С.В. как ребёнок-сирота, обучающаяся в учреждениях профессионального образования, включена в список на спецжилфонд на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).

До настоящего времени Вшивкова С.В. жилым помещением не обеспечена, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилого помещения (л.д.6).

Согласно информации Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах на недвижимое имущество и сделках с ним в отношении Вшивковой С.В. и её сына ФИО6 отсутствуют (л.д.18-19).

Таким образом, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения, на дату вынесения решения жилым помещением не обеспечена, в установленном порядке поставлена на учёт как нуждающаяся в жилом помещении.

Доводы ответчика о том, что Правительство Пермского края является ненадлежащим ответчиком, признаются судом несостоятельными, поскольку утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. N 1194-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.

В соответствии с указанным Постановлением и Порядком, КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" осуществляет только управление специализированным фондом. Довод возражения о том, что согласно п. 2.4 Порядка Учреждение принимает решение о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения и заключает с ним договор найма, не может быть принят во внимание, так как согласно п. 2.4 Порядка, такое решение принимается Учреждением на основании Списка о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование которого к исключительной компетенции Учреждения не относится.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ТУ Минсоцразвития по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанности по внеочередному предоставлению жилья Вшивковой С.В., суд исходит из того, что Постановлением Правительства Пермского края N 92-п от 01.03.2013 г. "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития Пермского края, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края рекомендовано передать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших возраста 14 лет, в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края.

Таким образом, ТУ Минсоцразвития осуществляет полномочия только по выявлению и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а не в сфере предоставления жилых помещений.

Обстоятельства, вызвавшие необходимость предоставления жилого помещения Вшивковой С.В., соответствуют условиям предоставления жилья, установленным Законом Пермской области от 29.12.2004 г. №1939 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот…» ( в ред. от 14.12.2012 г.).

При таких обстоятельствах, Вшивкова С.В. подлежит обеспечению жилым помещением, соответствующим требованиям ч.2 ст.8.1 вышеуказанного Закона Пермского края от 08.10.2007 г. №127-ПК, а именно - в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.

При этом судом признаётся обоснованным требование о предоставлении Вшивковой С.В. жилого помещения именно на территории субъекта РФ, где она проживает, поскольку в соответствии с п. 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (утв. Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п) жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства. Из указанных положений следует, что данная социальная гарантия по общему правилу предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление.

Как следует из материалов дела, Вшивкова С.В. поставлена на учет как нуждающаяся в жилых помещениях на территории <адрес>, проживает на территории того же района. Невозможность предоставления жилого помещения по месту ее постановки на учет в <адрес> материалами дела не доказана, согласие на предоставление ей жилого помещения не по месту проживания на территории всего Пермского края также отсутствует.

Не могут быть приняты во внимание и доводы ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что истица, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Вшивковой С.В. жилого помещения в пределах Александровского муниципального района соответствует изложенным требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Вшивковой Светлане Владимировне по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. метров в границах Александровского муниципального района Пермского края.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Александровска к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

                      Судья:                                                                                    О.Н.Ёлохова