Решение по делу № 2-95/2017 от 21.12.2016

07 февраля 2017 года Дело № 2-95/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,

при секретаре Аникеевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково гражданское дело по исковому заявлению Самаренко И. В. к главе администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, администрации Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности, признания незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

Самаренко И.В. обратился в Котельниковский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением, в котором указал, что постановлением администрации Котельниковского района Волгоградской области от 21.12.1992 года № ему в собственность бесплатно для организации крестьянского фермерского хозяйства из земель совхоза «<данные изъяты>» был предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га., в том числе пашни - <данные изъяты> га., пастбищ - <данные изъяты> га.

Впоследствии постановлением главы Котельниковского муниципального района от 27.02.2007 года № в его собственности был оставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га., в том числе пашни - <данные изъяты> га., пастбищ - <данные изъяты> га.

Решением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2009 года по гражданскому делу №, в его собственности был оставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га., в том числе пашни - <данные изъяты> га., (участок находится примерно в <адрес>), пастбищ - <данные изъяты> га., (участок находится примерно в <адрес>).

Решением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 26.10.2015 года по делу №2-665/2015, за ним признано право собственности на здание мастерских, инвентарный №, 1985 года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое располагается на земельном участке пастбищ общей площадью <данные изъяты> га.

В связи с указанным им было принято решение о разделе земельного участка пастбищ на два земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м., и <данные изъяты> кв.м., из которых земельный участок <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, был выделен именно для эксплуатации указанного выше здания мастерских - в нём он хранит свою сельскохозяйственную технику, а также собранное со своего земельного пая зерно.

В 2016 году он обратился в администрацию Выпасновского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «пастбища» на «эксплуатацию здания», однако администрация Выпасновского сельского поселения, рассмотрев его заявление, отказала в изменении вида разрешенного использования, со ссылкой на то, что действующим законодательством не допускается возможность изменения видов разрешенного использования сельскохозяйственных угодий на иные виды использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в это же время выяснилось, что ранее предоставленный ему земельный участок площадью <данные изъяты> га., пастбищ, из которого был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га., никогда не относился ни к пашне, ни к пастбищам, поскольку еще в советские времена в период существования совхоза «<данные изъяты>» на его территории были построены объекты сельскохозяйственного назначения - здание овцекомплекса, которое существует и поныне и по- прежнему расположено на его земельном участке площадью <данные изъяты> га.

Ввиду нехватки на территории Выпасновского сельского поселения земель, предназначенных для пастбищ, постановлением главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31 августа 2007 года № «О переводе земельного участка под общественными постройками, общественными дворами, прочими землями в недостачу пастбища», земельный участок площадью <данные изъяты> га., под общественными постройками, общественными дворами, прочими землями, находящимися на территории <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района в пастбища.

В состав земель, переводимых в пастбища, был включен и его земельный участок площадью <данные изъяты> га., на котором располагались сельскохозяйственные здания и сооружения бывшего совхоза «<данные изъяты>».

Полагает, что изданное главой Котельниковского муниципального района Волгоградской области постановление от 31.08.2007 года № не соответствует положениям ст.7 Земельного кодекса РФ, поскольку на момент издания указанного постановления, он был собственником земельного участка, который был переведен в пастбища без его ведома и согласия, а также ст.ст.77-78 Земельного кодекса РФ.

Просил суд: - признать недействительным постановление главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31 августа 2007 года № «О переводе земельного участка под общественными постройками, общественными дворами, прочими землями в недостачу пастбища» в части перевода земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, земель сельскохозяйственного назначения, находящегося под зданиями, строениями, сооружениями бывшего совхоза «<данные изъяты>» и под зданием мастерских, принадлежащим Самаренко И. В. на праве собственности, в пастбища; - обязать главу Котельниковского муниципального района Волгоградской области исключить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, земель сельскохозяйственного назначения, находящийся под зданиями, строениями, сооружениями бывшего совхоза «<данные изъяты>» и под зданием мастерских, принадлежащим Самаренко И. В. на праве собственности, из земельного участка площадью <данные изъяты> га земель сельскохозяйственного назначения под общественными постройками, общественными дворами, прочими землями, находящимися на территории <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района, переведенного в пастбища; - признать недействительным отказ администрации Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, с «пастбище» на «для эксплуатации здания»; восстановить срок для подачи настоящего искового заявления.

В судебное заседание истец не явился, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители истца – Кунина И.Ю., Самаренко М.П., исковые требования поддержали и просили удовлетворить. Не возражали рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель ответчика – администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, исковые требования не признал и в своем письменном отзыве указал, что истцом не доказано установление в отношении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № на основании постановления главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31.08.2007 г. № разрешенного использования «пастбища».

Считает, что изначально постановлением администрации Котельниковского района Волгоградской области от 21.12.1992 г. № в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> га., установлено разрешенное использование «пастбища», из которого в последующем путем раздела образовался земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №.

Полагает, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Кроме этого считает, что глава муниципального района является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, т.е. иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску.

Представитель ответчика – администрации Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, согласился с мнением администрации Котельниковского муниципального района.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием его представителей, представителей ответчиков, в учетом заявления и письменного отзыва.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении иска отказать. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно положениям ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с требованиями ст. 196 ГК РФ в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемых постановлений, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Пунктом 1 ст. 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании участниками процесса о пропуске истцом срока исковой давности, не заявлялось.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Принимая во внимание положения ст. 199 ГК РФ, а также то, что в судебном заседании участниками процесса о пропуске срока исковой давности, не заявлялось, суд считает, что отсутствуют основания для восстановления истцу срока для подачи искового заявления.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на основании п.п. 24 п. 1 постановления администрации Котельниковского района Волгоградской области от 21.12.1992 г. №, истцу предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га., в том числе <данные изъяты> га., пашни и <данные изъяты> га., пастбищ, о чем выдано свидетельство № о праве собственности на землю.

Согласно кадастровому паспорту № от 24.04.2007 г., земельному участку площадью <данные изъяты> га., присвоен кадастровый №. Земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 12.11.2009 г., в собственности Самаренко И.В. оставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га., из которого <данные изъяты> га., пашни, и <данные изъяты> га., пастбищ.

В дальнейшем, на основании решения собственника от 03.03.2016 г., при разделе земельного участка площадью <данные изъяты> га., пастбищ, образованы два земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м., и площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно кадастровому паспорту № от 07.04.2016 г., земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., присвоен кадастровый №, и он отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – пастбища, о чем 28.04.2016 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сделана запись о регистрации № о праве собственности истца на указанный земельный участок.

На основании решения Котельниковского районного суда Волгоградской области от 26.10.2015 г., за Самаренко И.В. признано право собственности на задание мастерской с инвентарным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, о чем 20.02.2016 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним делана запись регистрации №.

04.07.2016 г. Самаренко И.В. обратился в администрацию сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № с «пастбища» на «для эксплуатации нежилого здания».

Согласно ответу главы администрации Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 01.09.2016 года, истцу отказано в изменении разрешенного использования указанного земельного участка, ввиду отсутствия в настоящее время возможности изменения видом разрешенного использования сельскохозяйственных угодий на иные виды использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При этом из материалов дела следует, что земельный участок истца для целей эксплуатации нежилого здания, ему, либо иным лицам, никогда не предоставлялся; для земельного участка определен вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства.

Статья 79 ЗК РФ относит к сельскохозяйственным угодьям пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, имеет не вид сельскохозяйственных угодий, а то обстоятельство, что земельный участок относится к какому-либо виду сельхозугодий.

Суд соглашается с выводом представителя ответчика о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения на вид разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания».

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно статье 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного Закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

ГсК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для ведения крестьянского хозяйства установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для ведения крестьянского хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что отказ администрации сельского поселения изменить вид разрешенного использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 64 000 кв.м., с кадастровым номером 34:13:060003:1193 с «пастбище» на «для эксплуатации нежилого здания», соответствует действующему законодательству.

При этом суд находит, что права истца на использование принадлежащих ему земельных участков в соответствии с их категорией, оспариваемым постановлением главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31.08.2007 года №, ограничены не были. Указанное постановление, вопреки заявлению истца и его представителей, не противоречит положениям ст.ст.7, 77-78 ЗК РФ.

И после вынесения вышеуказанного постановления, Самаренко И.В. продолжал эксплуатировать принадлежащее ему здание, находящееся на земельном участке сельхоз. назначения.

Оснований для признания оспариваемого постановления администрации Котельниковского района в соответствии с положениями приведенных норм земельного законодательства по данному делу не установлено.

В соответствии с требованием ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, в силу которых каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, истцом суду не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением администрации.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска Самаренко И.В. о признании незаконным постановления, возложении обязанности, признания незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в иске Самаренко И. В. к главе администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, администрации Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным постановления главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31 августа 2007 года № «О переводе земельного участка под общественными постройками, общественными дворами, прочими землями в недостачу пастбища» в части, перевода земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, земель сельскохозяйственного назначения, находящегося под зданиями, строениями, сооружениями бывшего совхоза «<данные изъяты>» и под зданием мастерских, принадлежащим Самаренко И. В. на праве собственности, в пастбища, понуждении главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области исключить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, земель сельскохозяйственного назначения, находящийся под зданиями, строениями, сооружениями бывшего совхоза «<данные изъяты>» и под зданием мастерских, принадлежащим Самаренко И. В. на праве собственности, из земельного участка площадью <данные изъяты> га., земель сельскохозяйственного назначения под общественными постройками, общественными дворами, прочими землями, находящимися на территории <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района, переведенного в пастбища, признании недействительным отказа администрации Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, с «пастбище» на «для эксплуатации здания», отказать.

Решение принято в окончательной форме 13 февраля 2017 года и может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Г. Бескровный