Решение от 19.12.2019 по делу № 8Г-1041/2019 [88-796/2019] от 07.11.2019

                                                    88-796/19

                                            2-3772/2019

                                 27RS0001-01-2019-002879-94

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

                  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 декабря 2019 года                                город Владивосток

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей     юрисдикции в составе:

председательствующего Хребтовой Н.Л.,

судей Виноградовой О.Н., Кравченко А.И.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вартеваняна Хикяноса Оганесовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату на приобретение жилья,

    по кассационной жалобе Вартеваняна Х.О.,

    на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 31 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 августа 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

    Заслушав доклад судьи Хребтовой Н.Л., выслушав представителя Вартеваняна Х.О. Абрамовича К.Л., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

                         У С Т А Н О В И Л А:

    Вартеванян Х.О. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения из расчета 33 кв.м. В обоснование требований указал, что является старшим прапорщиком МВД России в отставке с мая 2011 года, а также участником боевых действий и в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и статьей 4 Федерального закона «О полиции» имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий 9 декабря 2003 года, поставлен на соответствующий учет в жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю. Впоследствии он представил дополнительные документы и был принят на учет лиц, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий. Согласно данным официального сайта УМВД России по Хабаровскому краю он по состоянию на 1 января 2019 года в списке нуждающихся числится под номером 3. Однако до настоящего времени договор социального найма жилого помещения с ним не заключен и единовременная социальная выплата не произведена, чем нарушаются его права.

    Представитель УМВД России по Хабаровскому краю требования не признал, пояснил, что в оперативном управлении УМВД отсутствуют жилые помещения для предоставления по договору социального найма, учет граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, ведется, единовременная выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учет. В льготной очереди значатся 8 человек (пенсионеры МВД России), из них 7 являются ветеранами боевых действий. Вартеванян Х.О. состоит на учете с 2003 года и как ветеран боевых действий имеет первоочередное право на улучшение жилищных условий, значится под номером 3.

    Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 31 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 августа 2019 года, Вартеваняну Х.О. в удовлетворении иска отказано.

    В кассационной жалобе Вартеванян Х.О. просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить и принять новое решение.

    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Вартеванян Х.О., представитель УМВД России по Хабаровскому краю, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и выслушав объяснение представителя истца, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (часть 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

    Пунктом 31 указанных Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (абзац 1). Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет (абзац 3).

    Разрешая спор и принимая решение об отказе Вартеваняну Х.О. в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались указанными нормами Федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации и исходили из того, что истец включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом его преимущественного права как ветеран боевых действий и в соответствии с датой принятия его на учет. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления социальной выплаты на приобретение жилья во внеочередном порядке. Право истца может быть реализовано только в порядке очередности, поскольку иное нарушало бы права других лиц, состоящих на учете и имеющих с истцом равные права на получение выплаты.

    Выводы судов являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и подтверждены материалами дела.

    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 года № 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 года № 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

    Доводы кассационной жалобы Вартеваняна Х.О. о том, что УМВД России по Хабаровскому краю руководствуется приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207, утвердившим порядок формирования базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты, который не прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат отклонению, поскольку судами не установлено, что данное обстоятельство повлияло либо могло повлиять на реализацию права истца.

    Из материалов дела не следует, что истец оспаривает номер своей очереди в списках лиц, имеющих преимущественное право на получение выплаты, в которых он по данным УМВД России по Хабаровскому краю на 2019 год состоит под номером 3.

    Доводы Вартеваняна Х.О. о том, что при наличии у него ряда хронических заболеваний его право может остаться нереализованным, не могут служить основанием для взыскания выплаты по решению суда, поскольку возможность внеочередного получения социальной выплаты законом не предусмотрена.

    Ссылки в жалобе на то, что суды не приняли во внимание многочисленные обращения истца в органы исполнительной власти различного уровня, ответы которых отсылали его к решению спорного вопроса в судебном порядке, правового значения для разрешения возникшего спора не имеют.

    Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                    О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: