Решение по делу № 2а-947/2018 от 12.02.2018

Дело № 2а-947/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2018 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

с участием прокурора Лукьяновой М.Ю.,

при секретаре Якимовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Избирательной комиссии г.о.Королёв Московской области, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в непредоставлении копия процессуальных документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии городского округа Королёв Московской области и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непредоставлении надлежащим образом оформленных копий документов и неопределении его статуса как кандидата на должность Президента Российской Федерации. Также административный истец просит зачесть госпошлину в сумме 300 рублей в порядке части 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что 27 декабря 2017 года в порядке пункта 3 статьи 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» им было подано ходатайство о регистрации в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, однако, до настоящего времени он не получил никаких документов от административных ответчиков в части указанного ходатайства, что, по его мнению, нарушает его конституционные права и свободы.

В письменных возражениях ЦИК России указала, что в период с даты начала избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 2018 года в ее адрес от административного истца не поступало каких-либо документов, которые могли бы стать основанием для возникновения правоотношений, связанных с реализацией указанным гражданином Российской Федерации принадлежащего ему пассивного избирательного права на указанных выборах Президента Российской Федерации и соответственно оснований для выдачи ФИО3 каких-либо документов, связанных с регистрацией его кандидатом на должность Президента Российской Федерации со стороны ЦИК России не имелось. Также в своих письменных возражениях ЦИК России со ссылкой на положения статьи 19 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» указала на то, что у избирательной комиссии городского округа Королёв отсутствуют полномочия по осуществлению действий, о невыполнении которых заявляет административный истец.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представители ЦИК России по доверенности ФИО6, ФИО7 административный иск не признали.

Представитель избирательной комиссии городского округа Королёв Московской области по доверенности ФИО8 полагал, требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения административного истца ФИО3, возражения представителей ЦИК России по доверенности ФИО6, ФИО7, представителя избирательной комиссии городского округа Королёв Московской области по доверенности ФИО8, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение старшего помощника прокурора г.Королёва ФИО4, полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, и судебные прения, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 года №528-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» на 18 марта 2018 года были назначены выборы Президента Российской Федерации. Указанное постановление было официально опубликовано 18 декабря 2018 года.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», регулирующей порядок самовыдвижения кандидата, каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования(публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации, вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, о месте и времени проведения собрания которой не позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания должна быть оповещена ЦИК России либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации обращается в ЦИК России с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. В ходатайстве должны быть указаны сведения о самом кандидате и о членах группы избирателей, созданной для поддержки его самовыдвижения в объеме, определенном пунктом 4 указанной статьи.

К вышеуказанному ходатайству должны быть приложены нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата и протокол собрания данной группы избирателей (пункт 5 статьи 34); список уполномоченных представителей группы избирателей в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной ЦИК России, а также письменное согласие каждого из перечисленных в нем лиц осуществлять указанную деятельность (подпункт 2 пункта 6); заявление кандидата о его согласии баллотироваться, в котором указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, срок проживания на территории Российской Федерации, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) кандидата (подпункт 3 пункта 6); заверенные кандидатом (уполномоченным представителем группы избирателей) копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подпункт 3¹ пункта 6); если кандидат одновременно выдвинут на других выборах, – письменное уведомление о его выдвижении на других выборах (подпункт 5 пункта 6);

Форма списка уполномоченных представителей группы избирателей, утверждена Постановлением ЦИК России от 22 ноября 2017 года №111/913-7 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями политических партий в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации». Также указанным Постановлением ЦИК России были утверждены рекомендуемые формы иных вышеуказанных документов.

Кроме того вместе с ходатайством о регистрации группы избирателей в ЦИК России необходимо представить сведения на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме согласно приложению 3 к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за шесть лет, предшествующих году назначения выборов Президента Российской Федерации, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга (пункт 7 статьи 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации); сведения по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года №546, о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей (подпункт 1 пункта 7¹ указанной статьи) и о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (подпункт 2 пункта 7¹).

Пунктом 11 статьи 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» предусмотрено, что ходатайство о регистрации группы избирателей представляется в ЦИК России вместе с заверенными кандидатом (уполномоченным представителем группы избирателей) копиями паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, а также доверенности на уполномоченных представителей группы избирателей и нотариально удостоверенную доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата (нотариально удостоверенные доверенности на уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидата).

Согласно пункту 14 статьи 34 Федерального закона «О выборах президента Российской Федерации» ЦИК России в течение пяти дней со дня поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, принимает решение о регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей и выдает уполномоченным представителям регистрационные свидетельства либо мотивированное решение об отказе в их регистрации.

Таким образом, обязанность принятия мотивированного решения со стороны ЦИК России по вопросу о регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации, возникает только в случае поступления в ЦИК России документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, перечень которых определен пунктами 3-7¹, 11 статьи 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Между тем с начала избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 2018 года в ЦИК России от ФИО3 не поступало каких-либо документов и материалов, предусмотренных вышеуказанными положениями законодательства о выборах.

ФИО9ФИО3 в ЦИК России документы (ходатайство о регистрации его самовыдвижения на должность Президента Российской Федерации «в порядке Тожественной ФИО2» (вх. № от 27 декабря 2017 года), повторное ходатайство с аналогичными требованиями (вх. № от 2 февраля 2018 года), ходатайство административного истца с его различными требованиями (вх. № от 27 декабря 2017 года) не могут рассматриваться как документы, ФИО9ФИО3 для уведомления о своем самовыдвижении кандидатом на должность Президента Российской Федерации в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», поскольку не соответствуют такого рода документам ни по своей форме, ни по своему содержанию.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств извещения ЦИК России или избирательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации о проведении собрания избирателей для поддержки своего самовыдвижения, иных доказательств, подтверждающих проведение такого собрания, что также указывает на невыполнение административным истцом положений Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии. Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили.

Поскольку направление административным истцом вышеуказанных документов в ЦИК России не может рассматриваться как возбуждение установленной законом процедуры самовыдвижения кандидата, у ЦИК России отсутствовала обязанность принять по итогам их обработки мотивированные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания бездействия ЦИК России в части уклонения от принятия решения незаконным.

Также судом не установлено фактов неисполнения ЦИК России иных обязанностей, возложенных на нее другими федеральными законами.

Так порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку вышеуказанные документы ФИО3, поступившие в ЦИК России, явно относились к вопросам, связанным с реализацией и осуществлением избирательных прав граждан Российской Федерации, их обработка была осуществлена ЦИК России в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о выборах.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Одно из поступивших в ЦИК России ходатайств ФИО3 (вх. от 28 декабря 2017 года №) содержало требования об осуществлении ЦИК России различных действий, направленных на защиту избирательных прав ФИО3, в том числе, «об обращении к мировому сообществу через Совет Безопасности ООН о введении в город Королёв полицейских войск под эгидой ООН». Требований о выдаче каких-либо процессуальных документов указанное ходатайство не содержало. Указанное ходатайство было рассмотрено ЦИК России в порядке, установленном пунктом 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заявителю дан ответ (исх. от 5 января 2018 года №).

Из содержания двух других ходатайств ФИО3 (вх. № и №), поступивших в ЦИК России, усматривается явная относимость их к документам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов на должность Президента Российской Федерации, и, соответственно их обработка осуществлялась ЦИК России в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Между тем, нормы указанного Федерального закона не возлагают на ЦИК России обязанность осуществлять какие-либо действия в случае поступления в комиссию документов, по своему смысловому содержанию явно не соответствующих требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о выборах к документам о выдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Изученные в ходе судебного разбирательства ходатайства ФИО3 (вх. № и вх. №) по своему содержанию и смысловой нагрузке явно не соответствуют требованиям Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» при том, что истцом в них указано на желание быть выдвинутым именно кандидатом на выборах Президента Российской Федерации.

С учетом объяснений административного истца, данных им в судебном заседании, а также содержания ходатайств нет оснований в данном конкретном случае для применения положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку явное указание на желание принять участие в проводимых в настоящее время выборах Президента Российской Федерации в избранном истцом порядке давало основание для ЦИК России руководствоваться лишь нормами Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

В противном случае у ЦИК России возникала бы обязанность рассмотреть обращения ФИО3 в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в том числе, предусмотренном для отдельных категорий обращений (статья 11 указанного Федерального закона).

Таким образом, у ЦИК России отсутствовала обязанность по осуществлению тех или иных действий в качестве реакции на поступившие ходатайства ФИО3.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что ЦИК России в рамках реализации установленных пунктами 3 и 6 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочий избирательных комиссий по обеспечению реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации и по информированию избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, уведомила ФИО3 об установленном порядке реализации гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права (исх. от 21 февраля 2018 года №). С учетом установленных по административному делу обстоятельств направление такого письма не нарушило положений законодательства Российской Федерации о выборах и не противоречит положениям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что ЦИК России было допущено незаконное бездействие при обработке поступивших от ФИО3 документов, а, следовательно, и нет оснований полагать, что избирательные права административного истца были нарушены.

Также в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы административного истца о незаконном бездействии избирательной комиссии городского округа Королёв Московской области, поскольку как следует из представленной представителем комиссии в судебном заседании выписки из регистрационного журнала входящих документов указанной комиссии за период с начала избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 2018 года в данную комиссию обращений или иных документов от ФИО3 не поступало. Указанный факт административным истцом в ходе судебного разбирательства оспорен не был.

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) являются законными.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Избирательной комиссии г.о.Королёв Московской области, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о признании действий (бездействий), выразившихся в не предоставлении копий процессуальных документов ЦИК России должным образом и в надлежащей форме, определении статуса ФИО3 как кандидата на должность Президента Российской Федерации, незаконными, влекущими незаконность выборов Президента РФ 18 марта 2018 года, - ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд Московской области в Московский областной суд в течение 5 дней со дня изготовления мотивированное решения суда.

Судья: Е.В.Васильева

Мотивированное решение составлено 01 марта 2018 года.

Судья: Е.В.Васильева