Решение по делу № 2-1777/2018 от 22.01.2018

Дело № 2-1777/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

          26 июня 2018 г.                                                    г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Ходякова С.А., при секретаре Гришиной Е. А., рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кемстач Ирины Ивановны к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа об установлении факта проживания в «зоне отселения» и признании права на предоставление мер социальной поддержки установленных Законом РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на ЧАЭС»,

Установил:

Кемстач Ирина Ивановна обратилась в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа об установлении факта проживания в «зоне отселения» и признании права на предоставление мер социальной поддержки установленных Законом РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на ЧАЭС». Истец с 01.09.1987 года по 24.10.1990 г. проживала и работала в населенном пункте Новозыбкова Брянской области, который Постановлением Правительства РФ от 12.12.1997 г. N 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне отселения. Факт проживания и работы истца в указанный период в зоне отселения подтверждается множеством документов, кроме того, истцу выдано удостоверение 01.10.2004 года как лицу, имеющему право на льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе на предоставление дополнительного отпуска. На основании указанного удостоверения истцу предоставлялся ежегодно дополнительный отпуск как переселенцу из зоны отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Из удостоверения выданного Администрацией Воронежской области следует, что истец Кемстач И.И., проживала (работала) в г. Новозыбков, Брянской области с 6 мая 1988г. по 24 января 1989 г. на территории, которая входит в зону с правом на отселение и в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на компенсации и льготы. Указанное удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Российской Федерации. Письмом Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа от 16.11.2015 г. истцу отказано в предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Письмом от 09.03.2016 г. ответчик сообщил, что удостоверение от 01.09.2004 г серии АИ № 028984 на льготы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выданные истцу и ее сыну являются ошибочными и - подлежат возврату. Кроме того, ответчик предлагает после сдачи удостоверения переселенного из зоны отселения вновь получить удостоверение с предоставлением документов подтверждающих факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения в период с 01.09.1987г. по 24.10.1990г. Письмом ответчика от 17.03.2017г на письменный запрос истца по вопросу - предоставления мер социальной поддержки, также отказано в праве на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с работой и проживанием в зоне подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы. Мотивом отказа является то, что истец проживала менее одного года на территории, которая входит в зону с правом на отселение. В связи с вышеизложенным, истец обратилась в суд с настоящим иском и просит:

1. Признать факт проживания Кемстач И.И. в г. Новозыбков Брянской области, являющемся зоной проживания с правом на отселение, в период с 01.09.1987 года по 24.10.1990 г.

2. Признать за Кемстач И. И. право на меры социальной поддержки установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», как за лицом, переселенному из «зоны отселения».

3. Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» предоставлять Кемстач И.И. с момента вступления в силу решения суда, меры социальной поддержки в соответствии Законом РФ т 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",

Судом, в процессе рассмотрения настоящего дела, в порядке ст. 43 ГПК РФ, были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент социальной защиты ВО, Департамент социальной защиты ВО Федеральная служба по труду и занятости, Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Истцом, в ходе рассмотрения настоящего дела в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования, согласно которым она просит признать факт проживания Кемстач Ирины Ивановны в г. Новозыбков Брянской области, являющимся зоной отселения в период с 01.09.1987 г. по 24.01.1989 года (л.д. 106).

Истец Кемстач И.И. и ее представители по доверенности Зейналов Э.Р., Лопатин В.П., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Болгова И.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании по исковым требованиям возражала, поддержала письменные возражения, ранее представленные суду (л.д. 46-50).

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные отзывы, относительно позиции по настоящему спору (л.д. 74-75).

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", город Новозыбков, Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы вправе претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Статья 17 в свою очередь предусматривает, право вышеуказанной категории лиц на определенные меры социальной поддержки, прямо указывая на то, что гражданам указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, дополнительно предоставляются меры социальной поддержки, среди которых право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (п. 5 ст. 14).

При этом дифференциация категорий граждан, которым положены те или иные меры социальной поддержки перечисленных в пунктах 6 и 11 части 1 статьи 13 Закона обусловлена режимом территории пострадавшей от аварии на ЧАЭС, установленным Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, где в пункте 6 указаны граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны "отчуждения" или переселенные (переселяемые), а в пункте 11 граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны "проживания с правом на отселение" в 1986 году и в последующие годы. Критерием же отнесения населенного пункта к конкретной "зоне" является плотность радиоактивного загрязнения почвы (ст. 8 - 11 Закона).

Установлено, что Истец Кемстач И. И. с 01.09.1987 года по 24.10.1990 г. проживала и работала в населенном пункте Новозыбкова Брянской области, который Постановлением Правительства РФ от 12.12.1997 г. N 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне отселения.

Истцу выдано удостоверение 01.10.2004 года как лицу, имеющему право на льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе на предоставление дополнительного отпуска. На основании указанного удостоверения истцу предоставлялся ежегодно дополнительный отпуск как переселенцу из зоны отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Из удостоверения выданного Администрацией Воронежской области следует, что истец Кемстач И.И., проживала (работала) в г. Новозыбков, Брянской области с 6 мая 1988г. по 24 января 1989 г. на территории, которая входит в зону с правом на отселение и в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на компенсации и льготы. Указанное удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Российской Федерации.

15.05.1991 был принят Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1), который согласно ст. 1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В ст. 7 Закона (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ) указано, что действие закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и последующее отселение граждан, на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр) и на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. В этой же статье определены зоны радиоактивного загрязнения: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом и предусмотрено, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Положения ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч. 6 ст. 13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (ч. 11 ст. 13).

Положениями ст. ст. 14 - 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан.

В силу ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития) настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки.

Кроме того, указанной статьей Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в п. 6 ст. 13 Закона, помимо мер, предусмотренных в данной статье, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 5 ч. 1 ст. 14 Закона, а именно использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Как следует из материалов настоящего дела, письмом Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа от 16.11.2015 г. истцу отказано в предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Письмом от 09.03.2016г ответчик сообщил, что удостоверение от 01.09.2004г серии АИ № 028984 на льготы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выданные истцу и ее сыну (рожденного в чернобыльской зоне) являются ошибочными и - подлежат возврату. Кроме того ответчик предлагает после сдачи удостоверения переселенного из зоны отселения вновь получить удостоверение с предоставлением документов подтверждающих факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения в период с 01.09.1987г. по 24.10.1990г.

Письмом ответчика от 17.03.2017 г. на письменный запрос истца по вопросу предоставления мер социальной поддержки, также отказано в праве на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с работой и проживанием, в зоне подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы. Мотивом отказа является то, что истец проживала менее одного года на территории, которая входит в зону с правом на отселение.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Факт, об установлении которого просит заявитель, имеет юридическое значение, поскольку от его установления зависит осуществление заявителем права на получение социальной поддержки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами.

Факт проживания и работы истца в указанный ею период в зоне отселения подтверждается следующими документами:

архивными справками Воронежского государственного медицинского университета имени Н.Н. Бурденко за № 33-139 от 24.08.2016г„ № 33-71 от 25.04.2017 г., которым подтверждается, что Кемстач И.И. (добрачная фамилия Пахомова) после окончания названного учебного заведения 27.06.1987 года была распределена в распоряжение Брянского облздравотдела;

записями в военном билете истца серии (№) справкой комиссариата Брянской области от 04.04.2016г. за № 2/1327 свидетельствующие, что истец состояла на воинском учете в отделе военного комиссариата Брянской области по г. Новозыбков с 01.09.1987г. по 24.01.1989г.

сведениями в трудовой книжке AT-IV №9195678 от 01.03.1985г. (записи № 6-7. № 8-9);

справками о работе № 46 от 28.03.2014г„ № 454 от 07.10.2015г. № 455 от 07.10.2015г., подтверждающих факт работы истца с 01.01.19987г. по 28.08.1988г. в Новозыбковской городской больнице г. Новозыбкова Брянской области (в районе, подвергнувшихся радиоактивному загрязнению в связи с аварий на ЧАЭС);

справками о работе № 90 от 14.04.2005г„ № 138 от 12.10.2015г., № 73 от 26.03.2014г. подтверждающих факт работы истца с 01.09.1988г. по 24.10.1990 г. в Новозыбковском медицинском училище г. Новозыбкова Брянской области (в районе, подвергнувшихся радиоактивному загрязнению в связи с аварий на ЧАЭС); сведениями о трудовом стаже 00008-083 застрахованного лица (форма СЭВ-К) подтверждающий период работы истца с 01.09.1987 года по 24.10.1990г. в организациях находящихся в районе, подвергнувшихся радиоактивному загрязнению в связи с аварией на ЧАЭС);

справками о регистрации истца по месту жительстве №6455 от 16.11.1951, № 1467 от 09.07.2015 г. с 06.05.1988 г. по 24.01.1989 г. в г. в г. Новозыбков Брянской обл. ул. Ленина, 16;

Кроме того, факт проживания и регистрации истца по вышеуказанному адресу подтверждается справкой № 275 от 22.05.2018 г. (л.д. 102, 103), выданной МЗ РФ ГАПОУ Новозыбковский медколледж в ответ на запрос суда.

справкой заключения № 66/23 которой подтверждается запись о заключения брака истца 16.08.1988 года отделом ЗАГС Новозыбковского района управления ЗАГС Брянской области;

выпиской из амбулаторной карты № 197 Новозыбковского родильного дома, сопроводительной страничкой в родильный дом беременной женщины, диспансерной книжкой беременной женщины - подтверждающий факт, что истец находилась на учете в связи с беременностью в женской консультации г. Новозыбкова Брянской области.

справкой № 81 выданной Коминтерновским центром социального обслуживания населения «Радуга» от 09.10.2006 г. свидетельствующая, что ее сын (ФИО1) также относится к категории граждан пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

Также, как следует из ответа Департамента здравоохранения Брянской области ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница», истец находилась на стационарном лечении в хирургическом отделении в период с. 08.04.1988 г. по 15.04.1988 г. (л.д. 105).

Более того, Департаментом здравоохранения Брянской области ГБУЗ «Новозыбковской центральной районной больницей» в ответ на запрос суда, в материалы настоящего дела были представлены копии следующих документов, подтверждающих позицию исковых требований истца:

Копию приказа о приеме № 124 от 01.09.1987 г.;

Копию приказа об увольнении № 100 от 29.07.1988 г.;

Копию лицевого счета по заработной плате за 1987 и 1988 гг. (л.д. 88-96).

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных письменных и устных доказательств, исследованных судом в ходе судебного разбирательства и при их оценке, как по отдельности, так и в совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца и обстоятельства, на которые она ссылается, нашли подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

          Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать факт проживания Кемстач Ирины Ивановны в г. Новозыбков Брянской области, являющимся зоной отселения в период с 01.09.1987 г. по 24.01.1989 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

      Судья                                                                  Ходяков С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано в окончательной форме 02.07.2018 г.