Решение от 25.08.2020 по делу № 33а-3329/2020 от 21.08.2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Карабанов А.С. Дело № 33а-3329/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск 25 августа 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Буранова Руслана Александровича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 августа 2020 года по делу № 2а-3494/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Буранова Руслана Александровича к Ульяновской городской избирательной комиссии о признании незаконным письма от 31 июля 2020 года № 01-26/755, запрета на распространение агитационного материала, возложении обязанности зарегистрировать и допустить к распространению агитационные материалы отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Буранова Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Ульяновской городской избирательной комиссии – Крашенинникова А.А. и представителя Избирательной комиссии Ульяновской области – Гусева И.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя ООО «Колор-Принт» Узалукова В.Н., оставившим решение на усмотрение суда, заключение прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Буранов Р.А. обратился в суд с административным иском к Ульяновской городской избирательной комиссии о признании незаконным запрета на распространение агитационного материала, возложении обязанности зарегистрировать и допустить к распространению агитационные материалы.

В обоснование требований указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21.

30.07.2020 им в Ульяновскую городскую избирательную комиссиюбыло подано два уведомления с приложением соответствующих документов об изготовлении печатных агитационных материалов.

31.07.2020 из Ульяновской Городской избирательной комиссии поступило письмо о том, что агитационные материалы содержат изображение физического лица, не являющегося кандидатом в депутаты Ульяновской городской Думы шестого созыва, и имеются признаки предвыборной агитации за избирательное объединение, а также указание о недопустимости распространения агитационных печатных материалов с нарушением установленных законодательством требований.

Выводы Ульяновской городской избирательной комиссии считает незаконными, поскольку на агитационном материале изображения физического лица не имеется, на нем изображены контурные иллюстрации, а именно графическое изображение, изготовленное автором по индивидуальному заказу с передачей исключительного права на него, являющееся художественным произведением, с помощью которого художник строит очертания изображаемого объекта, используя линии.

На агитационном материале отсутствует полное наименование избирательного объединения, а слово «Кандидат» используется в единственном числе.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Ульяновской области, ООО «Колор-Принт».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил решение, приведенное выше.

В апелляционной жалобе Буранов Р.А. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что решение Ульяновской городской избирательной комиссии, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не было опубликовано.

В возражениях на апелляционную жалобу Избирательная комиссия Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Буранова Р.А. - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Колор-Принт» оставляет решение на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

Так, согласно ч. 5 ст. 48 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

В силу ч. 9.1 ст. 48 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (ч.2 ст. 54 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно ч.3 ст. 54 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

В соответствии с ч.7 ст.56 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Судом установлено, что решением Ульяновской Городской Думы от 23.06.2020 г. № 71 «О назначении выборов депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва» на 13.09.2020 назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва.

Постановлением Ульяновской городской избирательной комиссии от 25.06.2020 № 96/365-4 полномочия окружных избирательных комиссии по выборам депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва возложены на Ульяновскую городскую избирательную комиссию.

На основании постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 28.07.2020 № 112/524-4 Буранов Р.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21.

30.07.2020 Бурановым Р.А. в Ульяновскую городскую избирательную комиссиюбыло подано два уведомления с приложением соответствующих документов об изготовлении печатных агитационных материалов, а именно:

печатное агитационное издание «ВНИМАНИЕ», изготовитель - ООО «Колор-Принт», тираж 50 000 экз., дата выпуска 28.07.2020, оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва, по одномандатному избирательному округа № 21 Буранова Р.А;

печатное агитационное издание «ВНИМАНИЕ», изготовитель - ООО «Колор-Принт», тираж 20 000 экз., дата выпуска 29.07.2020, оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва, по одномандатному избирательному округа № 21 Буранова Р.А.

Письмом от 31.07.2020 № 01-26/755 Ульяновская городская избирательная комиссия уведомила Буранова Р.А. об изго­товлении представленных агитационных материалов с нарушением требований, установленных п.5 и 9.1 ст.48 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и предупредила о том, что распространение изготовленных с нарушением требований законодатель­ства о выборах агитационных материалов недопустимо и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Ульяновская городская избирательная комиссия обоснованно в письме от 31.07.2020 № 01-26/755 указала Буранову Р.А. о несоответствии представленных им агитационных материалов требованиям Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судебная коллегия соглашается с данным выводом.

Оспариваемый Бурановым Р.А. ответ принят в пределах полномочий Ульяновской городской избирательной комиссии.

Указанным агитационным материалам судом первой инстанции дана всесторонняя оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении.

Так, агитационный материал, представленный Бурановым Р.А. в Ульяновскую городскую избирательную комиссию, оплаченный из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва, по одномандатному избирательному округа № 21 Буранова Р.А., в котором приводится агитация за «кандидата КПРФ» без указания конкретного кандидата, в частности Буранова Р.А., безусловно изготовлен в интересах избирательного объединения, что противоречит требованиям ч.5 ст.48 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, Бурановым Р.А. в нарушение ч. 9.1 ст. 48 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в агитационных материалах «ВНИМАНИЕ!» использовано не свое изображение, что им не оспаривалось в суде первой инстанции. Изображение ***., в предоставленных агитационных материалах получено в результате применения в программном продукте «Adobe Photoshop v21.2» фильтров к его (***.) фотоизображению.

Вопреки доводам административного истца из текста письма 31.07.2020 № 01-26/755 не следует, что административным ответчиком наложен запрет на распространение представленного Бурановым Р.А. агитационного материала.

Оспариваемое РїРёСЃСЊРјРѕ Ульяновской РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ избирательной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё является реализацией требований Рї.7 СЃС‚. 56 Федерального закона в„– 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав Рё права РЅР° участие РІ референдуме граждан Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации» РЅРµ содержит императивного запрета РЅР° распространение печатных агитационных материалов, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем РґРѕРІРѕРґС‹ апелляционной жалобы Рѕ нарушении ответчиком формы Рё коллегиального РїРѕСЂСЏ░ґ░є░° ░ї░Ђ░░░Ѕ░Џ░‚░░░Џ ░ѕ░Ѓ░ї░°░Ђ░░░І░°░µ░ј░ѕ░і░ѕ ░ї░░░Ѓ░Њ░ј░° ░Џ░І░»░Џ░Ћ░‚░Ѓ░Џ ░Ѕ░µ░Ѓ░ѕ░Ѓ░‚░ѕ░Џ░‚░µ░»░Њ░Ѕ░‹░ј░░.

░˜░Ѓ░ї░ѕ░»░Њ░·░ѕ░І░°░Ѕ░░░µ ░і░Ђ░°░„░░░‡░µ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░░░·░ѕ░±░Ђ░°░¶░µ░Ѕ░░░Џ ░‡░µ░»░ѕ░І░µ░є░° ░І ░°░і░░░‚░°░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░ј ░ј░°░‚░µ░Ђ░░░°░»░µ ░ї░ѕ░Ѓ░»░µ ░ѕ░±░Ђ░°░±░ѕ░‚░є░░ ░ѕ░Ђ░░░і░░░Ѕ░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░░░·░ѕ░±░Ђ░°░¶░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ ░ї░ѕ░ј░ѕ░‰░Њ░Ћ ░є░ѕ░ј░ї░Њ░Ћ░‚░µ░Ђ░Ѕ░‹░… ░ї░Ђ░ѕ░і░Ђ░°░ј░ј, ░Ѕ░ѕ ░ї░Ђ░░ ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░ѕ░ј ░І░ѕ░·░ј░ѕ░¶░Ѕ░ѕ ░░░ґ░µ░Ѕ░‚░░░„░░░є░°░†░░░Џ ░░░·░ѕ░±░Ђ░°░¶░°░µ░ј░ѕ░і░ѕ ░»░░░†░°, ░Ѕ░µ ░Ѓ░І░░░ґ░µ░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░ѓ░µ░‚ ░ѕ░± ░ѕ░‚░Ѓ░ѓ░‚░Ѓ░‚░І░░░░ ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░·░°░є░ѕ░Ѕ░°.

░џ░Ђ░░ ░Ђ░°░Ѓ░Ѓ░ј░ѕ░‚░Ђ░µ░Ѕ░░░░ ░ґ░µ░»░° ░Ѓ░ѓ░ґ░ѕ░ј ░Ѕ░µ ░ґ░ѕ░ї░ѓ░‰░µ░Ѕ░ѕ ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░№ ░Ѕ░ѕ░Ђ░ј ░ј░°░‚░µ░Ђ░░░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ї░Ђ░°░І░°, ░Ѕ░ѕ░Ђ░ј ░ї░Ђ░ѕ░†░µ░Ѓ░Ѓ░ѓ░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ї░Ђ░°░І░°, ░ї░Ђ░µ░ґ░ѓ░Ѓ░ј░ѕ░‚░Ђ░µ░Ѕ░Ѕ░‹░… ░Ѓ░‚░°░‚░Њ░µ░№ 310 ░љ░ѕ░ґ░µ░є░Ѓ░° ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░░░·░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░° ░ ░ѕ░Ѓ░Ѓ░░░№░Ѓ░є░ѕ░№ ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░†░░░░ ░І ░є░°░‡░µ░Ѓ░‚░І░µ ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░ґ░»░Џ ░ѕ░‚░ј░µ░Ѕ░‹ ░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░І ░°░ї░µ░»░»░Џ░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░ј ░ї░ѕ░Ђ░Џ░ґ░є░µ.

░”░ѕ░І░ѕ░ґ░‹ ░°░ї░µ░»░»░Џ░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░¶░°░»░ѕ░±░‹ ░ї░ѕ ░Ѓ░ѓ░‰░µ░Ѓ░‚░І░ѓ ░°░Ѕ░°░»░ѕ░і░░░‡░Ѕ░‹ ░ї░ѕ░·░░░†░░░░ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░░░Ѓ░‚░†░° ░І ░Ѓ░ѓ░ґ░µ ░ї░µ░Ђ░І░ѕ░№ ░░░Ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░†░░░░, ░ѕ░Ѕ░░ ░±░‹░»░░ ░ї░Ђ░µ░ґ░ј░µ░‚░ѕ░ј ░Ђ░°░Ѓ░Ѓ░ј░ѕ░‚░Ђ░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░ї░µ░Ђ░І░ѕ░№ ░░░Ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░†░░░░, ░░░ј ░ґ░°░Ѕ░° ░Ѕ░°░ґ░»░µ░¶░°░‰░°░Џ ░ї░Ђ░°░І░ѕ░І░°░Џ ░ѕ░†░µ░Ѕ░є░°, ░°░Ђ░і░ѓ░ј░µ░Ѕ░‚░░░Ђ░ѕ░І░°░Ѕ░Ѕ░ѕ ░░░·░»░ѕ░¶░µ░Ѕ░Ѕ░°░Џ ░І ░ѕ░±░¶░°░»░ѓ░µ░ј░ѕ░ј ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░ѕ░ј ░°░є░‚░µ, ░Ѕ░µ ░Ѓ░ѕ░і░»░°░Ѓ░░░‚░Њ░Ѓ░Џ ░Ѓ ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░ѕ░№ ░ѓ ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░ѕ░№ ░є░ѕ░»░»░µ░і░░░░ ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░Ѕ░µ ░░░ј░µ░µ░‚░Ѓ░Џ.

░ ░ѓ░є░ѕ░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░ѓ░Џ░Ѓ░Њ ░Ѓ░‚░°░‚░Њ░µ░№ 309 ░љ░ѕ░ґ░µ░є░Ѓ░° ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░░░·░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░° ░ ░ѕ░Ѓ░Ѓ░░░№░Ѓ░є░ѕ░№ ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░†░░░░, ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░°░Џ ░є░ѕ░»░»░µ░і░░░Џ

░ѕ░ї░Ђ░µ░ґ░µ░»░░░»░°:

░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░µ ░›░µ░Ѕ░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░і░ѕ░Ђ░ѕ░ґ░° ░Ј░»░Њ░Џ░Ѕ░ѕ░І░Ѓ░є░° ░ѕ░‚ 10 ░°░І░і░ѓ░Ѓ░‚░° 2020 ░і░ѕ░ґ░° ░ ░ѓ░Ѓ░»░°░Ѕ░° ░ђ░»░µ░є░Ѓ░°░Ѕ░ґ░Ђ░ѕ░І░░░‡░° ░Ђ“ ░±░µ░· ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░Џ.

░ћ░ї░Ђ░µ░ґ░µ░»░µ░Ѕ░░░µ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░°░ї░µ░»░»░Џ░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░░░Ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░†░░░░ ░І░Ѓ░‚░ѓ░ї░°░µ░‚ ░І ░·░°░є░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѓ░Ћ ░Ѓ░░░»░ѓ ░Ѓ░ѕ ░ґ░Ѕ░Џ ░µ░і░ѕ ░ї░Ђ░░░Ѕ░Џ░‚░░░Џ ░░ ░ј░ѕ░¶░µ░‚ ░±░‹░‚░Њ ░ѕ░±░¶░°░»░ѕ░І░°░Ѕ░ѕ ░І ░‚░µ░‡░µ░Ѕ░░░µ ░€░µ░Ѓ░‚░░ ░ј░µ░Ѓ░Џ░†░µ░І ░І ░є░°░Ѓ░Ѓ░°░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░ј ░ї░ѕ░Ђ░Џ░ґ░є░µ ░І ░░░µ░Ѓ░‚░ѕ░№ ░є░°░Ѓ░Ѓ░°░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░‹░№ ░Ѓ░ѓ░ґ ░ѕ░±░‰░µ░№ ░Ћ░Ђ░░░Ѓ░ґ░░░є░†░░░░ ░ї░ѕ ░ї░Ђ░°░І░░░»░°░ј, ░ѓ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░ј ░і░»░°░І░ѕ░№ 35 ░љ░ѕ░ґ░µ░є░Ѓ░° ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░░░·░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░° ░ ░ѕ░Ѓ░Ѓ░░░№░Ѓ░є░ѕ░№ ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░†░░░░, ░‡░µ░Ђ░µ░· ░Ѓ░ѓ░ґ ░ї░µ░Ђ░І░ѕ░№ ░░░Ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░†░░░░.

░Ў░ѓ░ґ░Њ░░: