Решение по делу № 12-17/2021 от 25.10.2021

дело №12-17/2021

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2021 года                                                        с. Туруханск, Красноярского края

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Житникова Л.В.,

с участием: помощника прокурора Туруханского района Епифанова С.С.,

представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «ТуруханскЭнергоком» Хамылова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по протесту прокурора Туруханского района Сайфулина Р.Ф. №7-02-2021 от 25.10.2021 года на постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе - главного государственного врача по Туруханскому району Терентьевой А.И. № 30666 от 14.10.2021 года в отношении юридического лица ООО «ТуруханскЭнергоком», ОГРН 1162468095063, о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе - главного государственного врача по Туруханскому району Терентьевой А.И. №30666 от 14.10.2021 года, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица ООО «ТуруханскЭнергоком» по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлением главного государственного врача РФ от 25.09.2007 №74, (в ред. от 09.09.2010 года) не распространяются на действующие промышленные объекты и производства ООО «ТуруханскЭнергоком» введенные в эксплуатацию более 30 лет назад.

Прокурор Туруханского района, не согласившись с указанным постановлением, 25.10.2021 года внес протест в Туруханский районный суд, ссылаясь на то, что прокуратурой Туруханского района проводилась проверка указанного постановления, в ходе которой установлено, что вывод и.о. главного государственного врача по Туруханскому району Терентьевой А.И. об отсутствии вины юридического лица ООО «ТуруханскЭнергоком» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в отсутствии проектов санитарно-защитных зон для источников загрязнения атмосферного воздуха, расположенных в п. Бор, п. Верхнеимбатск, с. Зотино, с. Ворогово, межселенной территории, с. Туруханск (склады ГСМ), и в отсутствии утвержденных санитарно-защитных зон, является необоснованным и не подтвержденным материалами дела, поскольку на основании п.2 Правил установления санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов предусмотренных п.14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного Постановления.

В судебном заседании помощник прокурора Туруханского района Епифанов С.С., требования, изложенные в протесте поддержал по изложенным в протесте основаниям.

Представитель административного органа - и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе - главного государственного врача по Туруханскому району Терентьева А.И. в судебное заседание не явилась. Извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «ТуруханскЭнергоком» Хамылов М.В. в судебном заседании, с доводами изложенными в протесте не согласился поскольку нарушений санитарно-эпидемиологических требований, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлением главного государственного врача РФ от 25.09.2007 №74, (в ред. от 09.09.2010 года) ООО «ТуруханскЭнергоком» не допущено, так как требования данного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи и сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания, и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, а не на действующие промышленные объекты ООО «ТуруханскЭнергоком».

Выслушав помощника прокурора Туруханского района, представителя ООО «ТуруханскЭнергоком», проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Данные требования закона должностным лицом и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе - главного государственного врача по Туруханскому району Терентьевой А.И. при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТуруханскЭнергоком» не были выполнены в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, в постановлении и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе - главного государственного врача по Туруханскому району Терентьевой А.И., вопреки указанным требованиям закона: не полностью указана должность должностного лица вынесшего постановление и его адрес; не указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела.

Как следует из постановления от 14.10.2021, указанное постановление вынесено исполняющим обязанности главного государственного врача по Туруханскому району, однако как следует из приказа Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю №807-к от 13.09.2021, Терентьева А.И. назначена на должность исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе - главного государственного врача по Туруханскому району.

В постановлении и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе - главного государственного врача по Туруханскому району Терентьевой А.И., не указаны обстоятельства, установленные должностным лицом административного органа, а лишь имеется ссылка на обстоятельства установленные прокуратурой Туруханского района при вынесении 28.09.2021 постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, без установления данных обстоятельств при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение выше приведенных норм, должностным лицом административного органа, обстоятельства необходимые выяснению по настоящему делу не выяснялись и не устанавливались, поскольку при рассмотрении дела не установлены: конкретный перечь предприятий, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, расположенных в п. Бор, п. Верхнеимбатск, с. Зотино, с. Ворогово, межселенной территории, с. Туруханск (склады ГСМ) с указанием их места нахождения и эксплуатирующийся ООО «ТуруханскЭнергоком»; проведение реконструкции данных промышленных объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха; правообладатели указанных источников загрязнения атмосферного воздуха; основания и фактическая эксплуатация ООО «ТуруханскЭнергоком» указанных источников загрязнения атмосферного воздуха; отнесения указанных источников загрязнения (предприятий) к определенным классам опасности; наличие или отсутствие у ООО «ТуруханскЭнергоком» при эксплуатации указанных источников загрязнения атмосферного воздуха обязанности по утверждению санитарно-защитных зон и их проектов.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод о том, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в полном объеме, всесторонне и объективно рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, и выводы об отсутствии события административного правонарушения, вменяемого ООО «ТуруханскЭнергоком», выразившегося в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сделаны с учетом всех доказательств собранных по делу об административном правонарушении.

Не исследованность должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, является существенным нарушением требований, влекущим в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмену решения по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Туруханского района №7-02-2021 от 25.10.2021 года, удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе - главного государственного врача по Туруханскому району Терентьевой А.И. № 30666 от 14.10.2021 года в отношении юридического лица ООО «ТуруханскЭнергоком», ОГРН 1162468095063, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ отменить, дело возвратить в административный орган - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе, на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение 10 дней.

         Судья                                                          Л.В. Житникова