Решение по делу № 33а-12215/2017 от 31.05.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-12215/2017

город Уфа                        14 июня 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,            

судей: Идрисовой А.В., Смирновой О.В.,    

при секретаре Баскаковой Т.В.,        

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ясавеева Р.З. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Ясавеева Р.З. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным решения Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № №... от 31.08.2015 в части установления рекреационной зоны на улице Луговая в деревне Лекаревка, незаконным ответа Главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № №... от 01.12.2016; незаконными действий Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, возложении обязанности исключить из правил землепользования и застройки по Таптыковскому сельскому совету сведений об отнесении земель по улице Луговая в деревне Лекаревка к рекреационным землям.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения истца Ясавеева Р.З., поддержавшего апелляционную жалобу, проверив материалы административного дела,

УСТАНОВИЛА:

25 января 2017 года Ясавеев Р.З. обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Таптыковский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в котором просил признать незаконным решение сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ за № №... от 31.08.2015 в части установления рекреационной зоны на участках по ул.Луговая с № №... по № №... в дер. Лекаревка Уфимского района Башкирии, исключить из решения обозначение и наименование участков по ул.Луговая с № №... по № №... в дер. Лекаревка Уфимского района Башкирии - рекреационная зона, письмо ответчика за № №... от 01.12.2016 полностью признать незаконным, не соответствующим действующему законодательству; признать действия Администрации MP Уфимский район Башкирии неправомерными относительно установления указанным участкам рекреационной зоны.

20 февраля 2017 года Ясавеевым Р.З. подано дополнение-уточнение к ранее поданному исковому заявлению, с указанием ответчика - Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в котором просит возложить на ответчика обязанность изменить часть решения № №... от 31.08.15 г. сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, исключив из него пункт, предусматривающий, нахождение на улице Луговая дер. Лекаревка рекреационных зон, как никогда там не существующих; признать письмо Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ неправомерным, не соответствующим ст. 98 Земельного Кодекса России, обязать сельсовет изменить письмо, исключив из него принадлежность земельных участков в дер. Лекаревка к рекреационным зонам; возложить на ответчика обязанность во всех последующих письмах, относительно земель дер. Лекаревка, термин «рекреационные земли» исключить, как несуществующие на данной территории.

25 апреля 2017 года Ясавеевым Р.З. подано дополнение-уточнение к ранее поданному исковому заявлению, в котором просит признать незаконным часть решения № №... об установлении землям по улице Луговая в дер. Лекаревка наименования: рекреационные земли, земли рекреационного назначения «Р-2»; письмо за № №... признать незаконным, противоречащим действующему законодательству; возложить обязанность исключить из Правил землепользования пункт и главу о принадлежности земель по улице Луговая в дер. Лекаревка к рекреационным землям.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 года исковые требования Ясавеева Р.З. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ясавеев Р.З. просит отменить решение суда по тем основаниям, что судом допущены нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Ясавеев Р.З. в качестве административного ответчика по иску указал Администрацию сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В дополнении-уточнении к административному иску в качестве ответчика также указана Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из протокола судебного заседания от 21 апреля 2017 года следует, что судебное заседание по делу было отложено на 25 апреля 2017 года в 10 часов 15 минут.

Однако, сведений о надлежащем извещении Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о времени и месте судебного заседания, назначенного на 25 апреля 2017 года, материалы дела не содержат.

Телефонограмма на л.д. 108 материалов административного дела указывает на извещение представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о времени и месте судебного заседания, назначенного на 25 апреля 2017 года, в 09 часов 45 минут, 17 апреля 2017 года, тогда как определение об отложении рассмотрения дела принято только 21 апреля 2017 года, в этот же день определена дата и время судебного заседания. Других сведений об извещении административных ответчиков о времени и месте судебного заседания в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании 25 апреля 2017 года настоящее дело было рассмотрено по существу в отсутствие представителей административных ответчиков: Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, которые не были извещены надлежащим образом судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения административного дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу частей 4, 5 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Из материалов дела следует, что административным истцом Ясавеевым Р.З. оспаривается сообщение № №... от 01 декабря 2016 года, подписанное Главой сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и решение № №... от 31 августа 2015 года Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, однако судом первой инстанции к участию в деле не привлечены в качестве ответчиков Глава сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совет сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, хотя рассмотрение дела без участия названных лиц было невозможно, рассматриваемым спором затрагивались их права и обязанности.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, поскольку они не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие административных ответчиков последние были лишены возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ, представить доказательства в опровержение доводов, указанных в исковом заявлении.

Указанные нарушения норм процессуального права являются безусловным основанием к отмене решения от 25 апреля 2017 года с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, уточнить исковые требования, разрешить вопрос о привлечении к участию в деле всех соответчиков, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе, доводам, изложенным в апелляционной жалобе, обсудить вопрос о подсудности спора Уфимскому районному суду РБ с учетом положений статей 19, 20 КАС РФ, принять законное и обоснованное решение по заявленным требованиям с соблюдением требований статей 178, 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Ясавеева Р.З. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным решения Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № №... от 31.08.2015 в части установления рекреационной зоны на улице Луговая в деревне Лекаревка, незаконным ответа Главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № №... от 01.12.2016; незаконными действий Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, возложении обязанности исключить из правил землепользования и застройки по Таптыковскому сельскому совету сведений об отнесении земель по улице Луговая в деревне Лекаревка к рекреационным землям направить на новое рассмотрение в Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий:                        О.Ю. Кривцова

судьи:                                    А.В. Идрисова

                                        О.В. Смирнова

справка: судья Вахитова Д.М.