Решение по делу № 5-628/2016 от 23.05.2016

дело 5-628/16

РЕШЕНИЕ

гор. Махачкала    28 июня 2016 года

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкалы Республики Дагестан Магомедов С.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ «Прогимназия № «Месед» Омаровой ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении (АП) №169 от 13 мая 2016 года в 11 часов 00 минут «28» апреля 2016г. в помещениях и на территории Муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № «Месед», расположенных по адресу: <адрес>, повторно выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора от 29 мая 2015 года № 104/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Не выполнены следующие пункты предписания, а именно:

-Не представлена проектная и исполнительная документация г. а установленную в детском саде систему автоматической пожарной сигнализации.(Правила противопожарного режима в РФ п.61);

-Руководитель учреждения не организовывает, не реже 1 раза в 5 лет, проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта испытаний. (Правила противопожарного режима в РФ п.24);

-Не организовано проведение проверок работоспособности сети наружного и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (Правила противопожарного режима в РФ п.55);

-Не реже одного раза в год не проверяется состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения детского сада.(Правила противопожарного режима в РФ 21);

-Не предусмотрено автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания, рабочего освещения. (Правила противопожарного режима в РФ).

В судебное заседание представитель ОНД Ленинского района гор. Махачкалы по пожарному надзору, извещенный о месте и времени рассмотрения дела об АП, не явился.

Заведующая МБДОУ «Прогимназия №68 «Месед» Омарова А.Х. в судебном заседании просила суд прекратить производство по делу в связи с тем, что не имелась возможность для выполнения требований предписания. В лимитах бюджетных обязательств на 2016 год, утвержденных МКУ «Управление образования» гор. Махачкалы для МБОУ «Начальная школа- детский сад №68», расходы на ремонтные работы не предусмотрены и финансирование по данным статьям не осуществляется. МБОУ №68 является типовым учреждением, вновь предъявляемые требования «Госпонадзора» могут быть исполнены только при капитальном ремонте учреждения, который выполняется средствами учредителя.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, суд считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД по <адрес> было выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Предписанием необходимо было устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. Нарушения были состояли из 15 пунктов.

Согласно протокола об административном правонарушении (АП) № от ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут «28» апреля 2016г. в помещениях и на территории Муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № «Месед», расположенных по адресу: <адрес>, повторно выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Не выполнены следующие пункты предписания, а именно:

-Не представлена проектная и исполнительная документация г. а установленную в детском саде систему автоматической пожарной сигнализации.(Правила противопожарного режима в РФ п.61);

-Руководитель учреждения не организовывает, не реже 1 раза в 5 лет, проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта испытаний. (Правила противопожарного режима в РФ п.24);

-Не организовано проведение проверок работоспособности сети наружного и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (Правила противопожарного режима в РФ п.55);

-Не реже одного раза в год не проверяется состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения детского сада.(Правила противопожарного режима в РФ 21);

-Не предусмотрено автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания, рабочего освещения. (Правила противопожарного режима в РФ)

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в распоряжении МБДОУ «Прогимназия № «Месед» имелись дополнительное либо иные денежные средства, которые данное учреждение могло перечислить для выполненных пунктов предписания. При этом необходимо учитывать, что МБДОУ «Прогимназия № «Месед» является бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 ФЗ № "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.Согласно абзацу второму п. 3 указанной статьи бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 ФЗ № финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансирование МБДОУ «Прогимназия № «Месед» осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, поступающих учреждению в виде субсидий на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Иных источников доходов МБДОУ «Прогимназия № «Месед» не имеет.

Произвести оплату выполнения для невыполненных пунктов предписания, поступивших в виде субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан, учреждение не могло в силу прямого запрета бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла изложенных норм, МБДОУ «Прогимназия № «Месед» может использовать для исполнения пунктов предписания, которые поступают из федерального бюджета на эти цели, исходя из утвержденных смет и лимитов. Использование Финансовых средств МБДОУ «Прогимназия № «Месед» для которых назначение иные цели являлось бы нецелевым использованием бюджетных средств, то есть самостоятельным правонарушением.

МБДОУ «Прогимназия № «Месед» в установленном законом порядке обращалось за получением финансирования в порядке подчиненности в орган, являющийся главным распорядителем
бюджетных средств,что свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер
по соблюдению требований закона и об отсутствии возможности для исполнения предписания в связи
с отсутствием достаточного бюджетного финансирования, что свидетельствует о косвенном
доказывании отсутствии вины МБДОУ «Прогимназия № «Месед».

По настоящему делу не установлено совершение МБДОУ «Прогимназия № «Месед» противоправных, умышленных действий, влекущих административную ответственность по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об
административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых
судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие
или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном
правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица,
в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административных
правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об
административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ
принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого
осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо,
привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина
в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами,
должностными лицами,&apos; уполномоченными рассматривать дела об административных
правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение
обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ О
некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в
действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не
содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие
административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением
решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5
КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном
правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава
административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13
ст. 19.5 Кодека РФ об АП в отношении заведующей МБДОУ «Прогимназия № «Месед» Омаровой ФИО4 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Магомедов С.И.