Решение по делу № 12-5/2018 от 12.03.2018

Дело № 12-5/2018

РЕШЕНИЕ

с. Лешуконское 25 апреля 2018 года

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Здрецов А.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ( далее ООО «Эталон») Яковлева П.Н. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО2 от 29 января 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО2 от 29 января 2018 года № ООО «Эталон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Директор ООО «Эталон» Яковлев П.Н. в жалобе просит изменить постановление должностного лица, применить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании директор ООО «Эталон» Яковлев П.Н. поддержал жалобу в полном объеме, выявленные нарушения устранены, квалификацию не оспаривают, но просит изменить наказание в виде штрафа на предупреждение, в виду тяжелого финансового положения учреждения.

Государственная инспекция труда в Архангельской области и НАО, извещённая о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, представителя не направила.

Дело рассмотрено без её участия.

Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя Яковлева П.Н. прихожу к следующим выводам.

ООО «Эталон» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде.

Какследует из материалов дела, 11 декабря 2017 года по 12 января 2018 года проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Эталон».

В нарушении п.2.3.2 «порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 13 января 2003 года № 1/29, ст.ст.76,212 ТК РФ, допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда мастер ФИО3, рабочие ФИО4, ФИО5, ФИО6

Как следует из материалов проверки, в нарушение вышеуказанной нормы с указанными работниками организации 2 октября 2017 года обучение проведено и протокол подписан членами комиссии ФИО7, ФИО3 не прошедших обучение по охране труда в обучающих организациях в области охраны труда.

Перечень нарушений полностью отражен в акте проверки № от 12 января 2018 года, протоколе об административном правонарушении № от 25 января 2018 года, постановлении должностного лица № от 29 января 2018 года, предписании №

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и в отношении ООО «Эталон» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) - установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В силу ст.ст.76, 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

При этом работодатель обязан в числе прочего не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знания требований охраны труда.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поэтому деяние ООО «Эталон» было правильно квалифицировано по указанной норме.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения в жалобе не оспариваются и полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом трудового законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не представлены.

Организационно-правовая форма юридического лица, а также его финансовое положение, не могут служить оправданием нарушения конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности закрепленного в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ООО «Эталон» в совершении административного правонарушения.

Указанных в ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, должностными лицами инспекции труда допущено не было.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Совершённое правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 ( в редакции от 19 декабря 2013 года № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является гарантия трудовых прав и свобод граждан, благоприятные и безопасные условия труда, права и интересы работников.

С учётом формального характера совершённого правонарушения, его существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «Эталон» к исполнению возложенных на него обязанностей.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ является формальным.

Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о невозможности применения положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, поскольку совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Мотивы такого решения подробно приведены в постановлении.

Согласно статье 212 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью работника отнесена ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Поскольку ООО «Эталон» допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы законного представителя ООО «Эталон» о наличии оснований для уменьшения размера административного штрафа.

Санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Следовательно, минимальный размер административного штрафа, который может быть наложен на ООО «Эталон» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может быть менее 55 000 рублей.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, незамедлительное работодателем устранения нарушений трудового законодательства, признание вины и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное ООО «Эталон» административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей подлежит снижению до 55 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Эталон» Яковлева Павла Николаевича удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда ( по трудовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 29 января 2018 г.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эталон» изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа со 110 000 рублей до 55 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                            А.Н.Здрецов