Решение по делу № 2а-222/2018 от 10.05.2018

Дело № 2а-222/2018

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п.Ромоданово 04 июня 2018 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Карякина В.Н.,

при секретаре Чуглаевой Т.Б.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Чалдышкина Е.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Первушкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Ромодановского района Республики Мордовия действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по вывозу бытовых отходов с несанкционированной свалки,

установил:

и.о. прокурора Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невывозе бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной на территории Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно, около дороги на территории сельского кладбища по ул.Советская с. Пятина Ромодановского района Республики Мордовия. Обязать администрацию Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, вывезти бытовые отходы с вышеуказанной несанкционированной свалки, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обосновывая свои требования и.о.прокурора в административном исковом заявлении ссылается на требования Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия законодательства об охране окружающей природной среды установлено, что административным ответчиком требования указанного законодательства исполняются не в полной мере, так на территории Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия около дороги на территории сельского кладбища по ул.Советская с.Пятина Ромодановского района Республики Мордовия, расположена несанкционированная свалка мусора, на которой имеются твердые бытовые отходы, разбросанные на поверхности почвы: пластиковые бутылки, мешки, полиэтиленовые пакеты, бумага, вырубленные кустарники плодово-ягодных деревьев.

Мусор и твердые бытовые отходы с несанкционированной свалки разносятся ветром и бродячими животными по территории поселения, загрязняют окружающую местность и могут стать причиной возникновения инфекционных заболеваний населения.

Выявленные нарушения норм закона нарушают конституционные права и законные интересы граждан Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на безопасную среду обитания, делают невозможным обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, поскольку несанкционированные свалки оказывают серьезную экологическую нагрузку на окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Чалдышкин Е.А, административные исковые требования и.о. прокурора поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Первушкин А.А. в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о своём согласии с заявленными требованиями.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае явка заинтересованного лица не была признана судом обязательной суд, считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правило содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Несвоевременная очистка от мусора территорий угрожает основам охраны здоровья человека, нарушает благоприятное состояние окружающей среды, что приводит к нарушениям конституционных прав граждан.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.В силу пункта 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Согласно положениям статьи 1 Устава Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения.

Из пункта 18 части 1 статьи 6 Устава названного сельского поселения следует, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации предоставления жилищно-коммунальных услуг - сбор и вывоз бытовых отходов и мусора (статья 1 Соглашения). Срок действия соглашения установлен до 31.12.2022. Соглашение утверждено решением Совета депутатов Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2017 года № 5.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твёрдых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на администрацию вышеназванного сельского поселения.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно: около территории сельского кладбища по ул.Советская с. Пятина Ромодановского района Республики Мордовия находится несанкционированная свалка мусора, состоящая из твёрдых бытовых отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле(л.д.3).

Указанная свалка расположена в границах Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер для ликвидации несанкционированной свалки.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение и.о. прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных и.о. прокурора требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск и.о. прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся около дороги на территории сельского кладбища по ул.Советская с. Пятина Ромодановского района Республики Мордовия, возлагая на указанную администрацию обязанность по её ликвидации в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по вывозу бытовых отходов с несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невывозе бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной на территории Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

    РћР±СЏР·Р°С‚СЊ администрацию Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики РњРѕСЂРґРѕРІРёСЏ РІ течении месяца СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу организовать вывоз бытовых отходов СЃ несанкционированной свалки, расположенной РЅР° территории Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики РњРѕСЂРґРѕРІРёСЏ около РґРѕСЂРѕРіРё РЅР° территории сельского кладбища РїРѕ СѓР».Советская СЃ. Пятина Ромодановского района Республики РњРѕСЂРґРѕРІРёСЏ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н.Карякин