Решение по делу № 2а-163/2019 от 27.06.2019

Гражданское дело № 2а-2-163/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

22 июля 2019 года г.Южно-Сухокумск

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Расурулаева Р.С., с участием заместителя прокурора г.Южно-Сухокумск Дибирова М.Г., представителя ответчика администрации ГО «город Южно-Сухокумск» по доверенности Джарулаева Д.К., при секретаре Пономареве В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г.Южно-Сухокумск Мамадова С.С. к администрации ГО «город Южно-Сухокумск» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г.Южно-Сухокумск Мамадов С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО «город Южно-Сухокумск» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из административного искового заявления усматривается, что в соответствии с поручением прокуратуры республики прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Южно-Сухокумск проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, в том числе при эксплуатации, содержании и ремонте автомобильных дорог и дорожных сооружений, их защищенности от незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), на проезжей части дороги по улицам Ленина, Калинина, Буйнакского, Пионерская, Мира г. Южно-Сухокумск в результате износа дорожного покрытия образовались многочисленные выбоины (ямы), затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов, а местами отсутствует дорожное полотно.

Указанные нарушения подтверждаются фото-таблицей поврежденных участков дороги и актом контрольной проверки состояния улично-дорожной сети.

В связи с этим прокурор г.Южно-Сухокумск обратился в суд и просит признать бездействие администрации ГО «г. Южно-Сухокумск» незаконным. Обязать администрацию ГО «г. Южно-Сухокумск» принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно на проезжей части дороги по улицам Ленина, Калинина, Буйнакского, Пионерская, Мира г.Южно-Сухокумск РД в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержал иск прокуратуры г.Южно-Сухокумск и пояснил, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части дороги по улицам Ленина, Калинина, Буйнакского, Пионерская, Мира г.Южно-Сухокумск.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог в городе создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, категория которых непостоянна и персонально изменчива.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

После обращения прокуратуры города в суд с настоящим административным иском администрация ГО «город Южно-Сухокумск» начала проводить ремонтные работы проезжей части дороги по улицам Ленина, Калинина, Буйнакского, Пионерская в связи с этим заместитель прокурора г.Южно-Сухокумск отказывается от иска в части признания бездействия администрации ГО «город Южно-Сухокумск» незаконным, но просит обязать администрацию ГО «город Южно-Сухокумск» завершить начатые ремонтные работы проезжей части дороги вышеуказанных улиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ГО «город Южно-Сухокумск» по доверенности Джарулаев Д.К. исковые требования прокурора не признал, требования прокурора о признании бездействия Администрации города незаконными, считает необоснованными по следующим основаниям.

Администрацией города принята муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Южно-Сухокумск» в 2019-2021гг.» в рамках которого на 2019г. было предусмотрено привидение нормативное состояние улиц Пионерская, Ленина (р-он нового рынка до ул. Калинина), Буйнакского (от ул. Пионерская до ул. И. Шамиля), ул. Мира-Толстого-Юбилейная.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществление закупок товаров, работы и услуги для муниципальных нужд должны проводиться в форме аукциона.

Администрацией 07.05.2019г. был объявлен аукцион для проведения ремонтных работ вышеуказанных улиц. В связи отсутствием участников, аукцион был признан несостоявшимся. Повторный аукцион был объявлен 24.05.2019г. Информация по аукционам была размещена на сайте zakupki.gov.ru. Процедура определения подрядчика завершена, однако, договор не был подписан, в связи с тем, что Дагестанское УФАС приостановил аукцион в связи с жалобой участника и только 03.07.2019 дал согласие для направления договора на подписание победителю аукциона. Все ремонтные работы по улицам Пионерская, Ленина (р-он нового рынка до ул. Калинина), Буйнакского (от ул. Пионерская до ул. И. Шамиля), ул. Мира-Толстого-Юбилейная. будут завершены до 01.10.2019г.

Денежные средства, сэкономленные при проведении аукциона, будут направлены на приведение нормативное состояние дорожного полотна на улице Калинина.

Администрация принимает все возможные меры для приведения в нормативное состояние дорог города в пределах финансовых средств имеющихся в бюджете.

С учетом вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требованиях прокуратуры города отказать.

Суд, выслушав представителей административного истица и ответчика, а также исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В связи с поручением прокуратуры республики прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Южно-Сухокумск проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, в том числе при эксплуатации, содержании и ремонте автомобильных дорог и дорожных сооружений, их защищенности от незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), на проезжей части дороги по улицам Ленина, Калинина, Буйнакского, Пионерская, Мира г. Южно-Сухокумск в результате износа дорожного покрытия образовались многочисленные выбоины (ямы), затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов, а местами отсутствует дорожное полотно.

Указанные нарушения подтверждаются фото-таблицей поврежденных участков дороги и актом контрольной проверки состояния улично-дорожной сети.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги -комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017 - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.Таблица А.1 - Дефекты покрытия проезжей части

Вид дефекта	Описание дефекта
Выбоина	Местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями
Пролом	Полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями
Просадка	Деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия
Сдвиг, волна	Неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа
Гребенки	Неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа
Колея	Деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора
Необработанные места выпотевания вяжущего	Излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта	Категория дороги	Группа улиц	Размер	Срок устранения, сут, не более
Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более	IA	A	0,06	1
1Б, IB	В	3
II	В	5
III	г	7
IV	д	10
V	Е	12
Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более	IA, IB, IB	А, Б	од	5
II	В	0,5	7
III	Г	0,8	10
IV	Д	2Д	14
V	Е	5,2	20
Сдвиг, волна глубиной, см, более	IA	А	3,0	5
1Б, IB, II	Б, В	7
III	Г	5,0	10
IV	д	12
Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более	IV	д	30,0	10
V	Е	52,5	14
Колея <*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м	IA, 1Б, IB	А, Б	2,0/7,0	5
II	Б	2,5/7,0	7
III	В, Г	3,0/9,0	10
IV	д	14

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог в городе создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, категория которых непостоянна и персонально изменчива.

Согласно Акта контрольной проверки состояния улично-дорожной сети от 14 июня 2019 года установлено наличие ямочности по ул. Ленина, Калинина, Буйнакского, Пионерская и Мира.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Южно-Сухокумск Дибиров М.Г. отказался от исковых требований к администрации города в части признания бездействия администрации ГО «город Южно-Сухокумск» незаконным в связи с тем, что Администрация начала проводить ремонтные работы проезжей части дороги по улицам Ленина, Калинина, Буйнакского, Пионерская. Однако просит суд обязать администрацию ГО «город Южно-Сухокумск» завершить начатые ремонтные работы проезжей части дороги вышеуказанных улиц.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного иска прокуратуры г.Южно-Сухокумск к администрации ГО «город Южно-Сухокумск» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Южно-Сухокумск Мамадова С.С. удовлетворить частично.

    Обязать администрацию ГО «г. Южно-Сухокумск» принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно на проезжей части дороги по улицам Ленина, Калинина, Буйнакского, Пионерская, Мира г. Южно-Сухокумск РД в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ногайский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.С. Расурулаев