Решение по делу № 2а-1526/2021 от 12.10.2021

Дело №а-1526/2021

УИД 21RS0№-45

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Б.З.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Карлиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Канашской межрайонной прокуратуры, поданного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на интернет-странице:https://vk.com/v_dolg_dengi, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Канашская межрайонная прокуратура Чувашской Республики обратилась в Канашский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на интернет-странице: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что Канашской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен факт размещения в свободном доступе для неограниченного круга лиц информации о предложении (оферте), адресованной неопределенному кругу лиц, о предоставлении займа физическому лицу на странице сайта: <данные изъяты>. Деятельность, которую осуществляет лицо, разместившее предложение, является предпринимательской. Микрофинансовую деятельность вправе осуществлять исключительно юридические лица, состоящие в реестре микрофинансовых организациях.

Сведений о наличии у лица соответствующей регистрации, лицензии, о наличии соответствующего статуса, предоставлять займы физическим лицам, не имеется.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена административная и уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

На указанном сайте предоставляется неопределенному кругу лиц, в том числе жителям <адрес> и <адрес> Чувашской Республики, возможность получить кредит от лица, не обладающего соответствующим правовым статусом, позволяющим выдавать денежные средства физическим лицам в кредит.

В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, данный сайт и страница сайта не находится.

Путем изучения сайта <данные изъяты>/ удалось установить, что его владельцем является ООО «В КОНТАКТЕ», расположенное по адресу: <адрес>. ООО «В КОНТАКТЕ» предоставляет доступ к использованию сайта https<данные изъяты>/ (социальной сети) и его функционала на условиях являющихся предметом Правил пользования сайтом, размещенных на официальной странице сайта. Установить пользователя социальной сети, разместившего информацию на странице https://<данные изъяты> либо обладающего полномочиями администратора страницы и несущего обязанности контролировать содержание размещаемой информации, не представляется возможным.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Карлина О.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общества с ограниченной ответственностью «В КОНТАКТЕ», Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В письменном отзыве Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, представленном на административное исковое заявление, просило рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя, указывая, что на ДД.ММ.ГГГГ доступ к спорному интернет-ресурсу не ограничен, а определение о принятии мер предварительной защиты Канашкого районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ внесено в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения (л.д.23-24).

Суд, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав объяснения явившегося в судебное заседание представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административное исковое заявление Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Закон) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно частям 1, 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 15 названного закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, названного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Статьей 9Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Статьей 15.1 Закона предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в качестве основания для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «О микро финансовой деятельности и микрофинансовых организациях» устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций.

Микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 названного выше федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование) (пункт 1 части 1 статьи 2 № 151-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, отказ во внесении сведений о юридическом лице в указанный реестр и исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляются Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункты 5.3 и 6 статьи 9 Федерального закона № 151-ФЗ устанавливает обязанности микрофинансовой организации, согласно которым она должна соблюдать экономические нормативы, установленные настоящим Федеральным законом и нормативными актами Банка России; нести иные обязанности в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, учредительными документами и условиями заключенных договоров микрозайма.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее по тексту - ФЗ «О потребительском кредите (займе)») настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора. Настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, прямо им предусмотренных, не применяется к отношениям, возникающим в связи с предоставлением потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Положения федеральных законов, регулирующих деятельность кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, применяются к отношениям, указанным в части 1 настоящей статьи, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования (пункт 1 части 1 статьи 3 ФЗ «О потребительском кредите (займе)»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 ФЗ «О потребительском кредите (займе)» кредитор - предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, лица, осуществляющие в соответствии со статьей 6.1 настоящего Федерального закона деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 ФЗ «О потребительском кредите (займе)» закреплено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - это деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно статье 4 ФЗ «О потребительском кредите (займе)» профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество (абзац 1 статья 1 Федерального закона от декабря 1990 года № «О банках и банковской деятельности»).

Статьей 171 УК РФ установлена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случае, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 14.56 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов.

Как следует из Правил пользования сайтом vk.com (далее по тексту - Правил), размещенной на сайте в открытом доступе, пунктом 5.13.8 Правил в случае обнаружения факта нарушения в сообществе законных прав и интересов третьих лиц, действующего законодательства Российской Федерации, а также положений настоящих Правил администрация сайта вправе, по своему выбору, принимать следующие меры: (а) удалять Контент и иную информацию со страницы Сообщества и/или блокировать доступ к ним; (б) блокировать доступ конкретных пользователей к странице сообщества; (в) блокировать доступ пользователя, осуществляющего администрирование Сообщества, к Сообществу; (г) передать права администрирования сообщества, а также право использования зарегистрированного поддоменного имени, законному правообладателю, в установленном порядке подтвердившему свои права на контент сообщества, в том числе право на объекты авторского права, смежных прав, а также право на средство индивидуализации, сходное до степени смешения с используемым в сообществе поддоменным именем; (д) исключить Сообщество из системы поиска и/или заблокировать сообщество; (е) временно запретить публикацию любых ссылок в сообществе.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по заключению договоров займа с целью извлечения прибыли, лицами, не имеющими статуса микрофинансовой организации.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен интернет ресурс: https://vk.com/v_dolg_dengi, обнаружена страница «Займ онлайн», открытый для всех интернет пользователей, т.е. представлены для просмотра и ознакомления неограниченному кругу пользователей.

Согласно справке помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Васильева А.А. о результатах мониторинга сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ выявлен Интернет ресурс, в котором размещена информация о представлении услуги займа физическому лицу, деятельность, которую осуществляет лицо, разместившее предложение, является предпринимательской (л.д.8-9). Вход на сайт свободный, не требует дополнительной регистрации. Информация о данной группе в социальной сети «В КОНТАКТЕ» распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Владельцем сайта <данные изъяты> является ООО «В КОНТАКТЕ», который предоставляет доступ к использованию сайта (социальной сети) и его функционала на условиях, являющихся предметом Правил пользования сайтом, Установить пользователя социальной сети, разместившего информацию на странице https://<данные изъяты>, либо обладающего полномочиями администратора страницы и несущего обязанности контролировать содержание размещаемой информации, не представляется возможным.

Согласно полученному от ООО «В КОНТАКТЕ» ответу от ДД.ММ.ГГГГ страница <данные изъяты> представляет собой страницу сообщества. В перечень лиц, обладающих правом размещения сведений в сообществе от его имени, входит создатель, а также администраторы и редакторы. В отличие от страниц пользователей, страницы сообщества не привязывается к персональным данным: имени, фамилии, возрасту, полу, не имеют самостоятельного логина и пароля для входа на сайт (номер мобильной телефона, адреса электронной почты). При этом страницы сообществ функционально привязаны к персональным страницам пользователей. Сообщество может иметь создателя, администраторов, редакторов, модераторов, каждый из которых имеет персональную страницу пользователя сайта, посредством которой входи на сайт для управления сообществом. Страница одного сообщества может быть связана несколькими пользователями. Состав руководства сообществом на сайте не является закрепленным и может меняться пум снятия и назначения на перечисленные должности или путем передачи прав создателя (л.д.№).

При таких обстоятельствах информация, размещенная на указанной интернет-странице, в силу закона не допустима. Поскольку информация с предложениями получения денежных средств в долг под проценты у лиц, не являющихся микрофинансовыми организациями, кредитным организациями и некредитными финансовыми организациями, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

С учетом вышеизложенного информацию на вышеуказанной интернет-странице следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На момент проверки, а также в настоящее время указанный Интернет-ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен (л.д.№).

Учитывая, что вышеуказанный интернет-сайт не включен в Единый реестр, суд приходит к выводу о том, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную на интернет-странице: https://<данные изъяты>, следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В связи с этим требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Определением Канашского районного суда Чувашской Республики от 14 октября сентября 2021 года по настоящему делу приняты меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на спорной интернет-странице, до вступления в законную силу решения суда (л.д.12).

В соответствии с частью 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В силу части 3 статьи 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

На основании изложенного суд считает необходимым сохранить принятые меры предварительной защиты до вступления настоящего решения в законную силу, поскольку административные исковые требования Канашского межрайонного прокурора являются обоснованными.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Направить копию решения в Территориальный отдел в Чувашской <адрес> службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах: https://<данные изъяты>, принятые определением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлении в законную силу настоящего решения отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                  Б.З. Орлов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.