Решение по делу № 2-42/2015 от 26.12.2014

Копия по делу № 2-42/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи О.В. Барбуцы,

при секретаре О.А. Плескач,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом 12 февраля 2015 года дело по исковому заявлению Тимушевой Е.Н. к Министерству архитектуры и строительства Республики Коми, администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение или строительство жилья,

установил:

Тимушева Е.Н. обратилась в суд к Министерству архитектуры и строительства Республики Коми, администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение или строительство жилья. В обоснование иска указала, что она является пенсионеркой, инвалидом II группы по общему заболеванию. ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме, принадлежащем ей, по адресу: ФИО2, <адрес>. В результате пожара жилой дом сгорел полностью вместе с имуществом. На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Усть-Кулом» ей предоставлено жилое помещение по адресу: ФИО2, <адрес>. В настоящее время данное жилое помещение находится практически в аварийном состоянии. После обращения в администрацию муниципального района «Усть-Куломский» с заявлением о принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья для улучшения жилищных условий она поставлена на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья по категории: «лица, потерявшие жилые помещения в результате пожаров или стихийных бедствий». В списке граждан данной категории по муниципальному району «Усть-Куломский» она состоит под №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МР «Усть-Куломский» с заявлением о предоставлении социальной выплаты. На данное обращение получила ответ о том, что полномочия по предоставлению социальных выплат возложены на Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, и вопрос о выделении денежных средств будет решаться Министерством в порядке очередности по мере выделения средств республиканского бюджета. В связи с изложенным просит суд обязать ответчиков вне очереди предоставить ей указанною социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Истец Тимушева Е.Н. в судебном заседании на своих требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Ответчики надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не приняли, своих представителей в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В суд представили письменные возражения, в которых указали, что с исковыми требованиями Тимушевой Е.Н. не согласны. Вопрос о предоставлении истцу социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий будет решаться только по достижению Тимушевой Е.Н. очередности на получение указанной государственной поддержки после принятия соответствующего решения Правительства Республики Коми о распределении средств республиканского бюджета Республики Коми на указанные выше цели. Законом Республики Коми от 5 апреля 2005 года № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» не предусмотрено внеочередное предоставление социальных выплат какой-либо из категорий граждан, определенных статьей 1 указанного Закона.

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на жилище. Никто не может быть произвольно лишен своего жилища. Вместе с тем, согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу статьи 1 Закона Республики Коми от 06.10.2005 N 103-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья» органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) наделены следующими государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья: прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации (далее - граждан), имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; постановка на учет граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; ведение списков граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, и обеспечение свободного доступа к ним граждан.

На основании статьи 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Исходя из статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенного законодательства свидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать своими законами и иными нормативными правовыми акта расходные обязательства по вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации за счет средств собственных бюджетов.

В соответствии с подпунктами «в», «е» пункта 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее – Закон № 30-РЗ) право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми (далее - граждане): состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья (далее - уполномоченный орган): лица, потерявшие жилые помещения в результате пожаров или стихийных бедствий; инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № Тимушева Е.Н. поставлена на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «лица, потерявшие жилые помещения в результате пожаров или стихийных бедствий» с составом семьи один человек. На учете в администрации района на получении социальной выплаты по данной категории Тимушева Е.Н. состоит под №.

На основании постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № Тимушева Е.Н. поставлена на учет по категории «инвалид II группы» с составом семьи один человек под №.

Граждане, подавшие запросы о принятии на учет на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья в один и тот же день, принимаются на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по настоящему Закону в порядке очередности подачи запросов (пункт 11 статьи 2 Закона № 30-РЗ).

Согласно статьям 5, 6 Закона № 30-РЗ порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, имеющим право на их получение в соответствии с законами Республики Коми, утверждаются Правительством Республики Коми. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет и в пределах средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Республики Коми от 20.02.2007 № 32 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» органы местного самоуправления на основании принятых ими решений о принятии запросов граждан на получение социальных выплат и документов ежемесячно, до 30-го числа текущего месяца, формируют списки граждан, желающих получить социальные выплаты, исходя из очередности постановки граждан на учет и объемов распределенных органу местного самоуправления на эти цели средств республиканского бюджета Республики Коми.

Законом Республики Коми от 08.12.2014 № 145-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» на эти цели предусмотрены расходы в сумме 11 450 тыс. рублей.

Право на получение социальной выплаты может быть реализовано лишь в порядке очередности при наличии соответствующего финансирования. Ни Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, ни Постановлением Правительства Республики Коми от 20.02.2007 № 32 не предусмотрено предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения вне очереди. Предоставление социальной выплаты при наличии условий, указанных в законе, вне очереди противоречит законодательству и повлечет нарушение прав граждан, поставленных на учет ранее истца.

Поскольку право Тимушевой Е.Н. на улучшение жилищных условий ответчиками не нарушено, она состоит на учете в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, в соответствии с которым социальные выплаты предоставляются в порядке очередности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Тимушевой Е.Н. к Министерству архитектуры и строительства Республики Коми, администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение или строительство жилья отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2015 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца