Решение по делу № 11-170/2018 от 10.01.2018

Судья: Фадеева Э.Н.         Дело № 11-170/2018

Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2018 года                         г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Ткаченко В.Н. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» Шихалева В.Е.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» от 31 июля 2017 года Шихалев В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 98 520 рублей 8 копеек.

Указанное постановление Шихалев В.Е. обжаловал в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 ноября 2017 года постановление должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 31 июля 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Шихалева В.Е. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу об административном правонарушении решением, заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель обжаловал его в Ростовский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене судебного решения, как незаконного и необоснованного, поскольку проверка ООО ПТФ «Ростовэнергоремонт» проведена в рамках должностных полномочий, предоставленных лицам органов государственного земельного надзора, в ходе которой выявлено, что земельный участок с видом разрешенного использования «Многоквартирный жилой дом, административные помещения, закусочная» используется ООО ПТФ «Энергоремонт» для размещения аптеки, ломбарда, ателье и ювелирной мастерской, что является нарушением земельного законодательства.

В судебном заседании представитель Шихалева В.Е. – Олинова И.А. просила решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской Шапошникова Ю.А. доводы, изложенный в жалобе поддержала в полном объеме.

Судья областного суда, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО ПТФ «Энергоремонт» на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области от 29 мая 2017 года было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, используемым юридически лицом на основании договора аренды от 20 июля 2004 года размещен ряд офисных помещений.

Вв соответствии с договорами аренды нежилых помещений от 01 мая 2017 года, от 31 декабря 2016 года, от 01 ноября 2016 года, от 30 ноября 2016 года ООО ПТФ «Энергоремонт» передало ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», ИП ФИО6, «ООО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», ИП ФИО7 нежилые помещения, используемые в настоящее время для целей размещения ломбарда, аптеки, ювелирной мастерской, ателье.

При этом вид разрешенного использования земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно ЕГРП – «многоквартирный жилой дом, административные помещения, закусочная».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» Шихалева В.Е. постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с нарушением указанным лицом положений ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отменяя постановление должностного лица от 31 июля 2017 года, судья районного суда исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040907:2, находится в зоне многофункциональной общественной застройки (ОЖ), имеет вид разрешенного использования – «многоквартирный жилой дом, административные помещения, закусочная», что согласно Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону позволяет размещение объектов общественного назначение и культурного, бытового обслуживания, в том числе ювелирной мастерской, аптеки, ателье, ломбарда.

Кроме того суд пришел к выводу о незаконности проведенной проверки, поскольку в нарушение с ч. 5 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» она не была согласована с органами прокуратуры.

С учетом изложенных выше обстоятельств постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ООО ПТФ «Энергоремонт» от 31 июля 2017 года судьей районного суда отмено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шихалева В.Е. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

С данными выводами соглашается судья областного суда, рассматривающий настоящую жалобу, поскольку они сделаны на основании действующего законодательства и представленных доказательств.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 42 названного Кодекса предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст. 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пунктов 2 - 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором находится многоквартирный дом с нежилыми помещениями ломбарда, аптеки, ювелирной мастерской, ателье расположен в зоне многофункциональной общественной застройки (ОЖ).

Статья 33 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону содержит перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, находящихся в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки (ОЖ), среди которых многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенным и (или) встроено-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного бытового обслуживания; административные здания, офисы, банки и (или) их отделениями; медицинские кабинеты, аптеки, аптечные пункты.

Таким образом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону на указанном земельном участке возможно размещение объектов общественного назначения и культурного, бытового обслуживания, что допускает возможность размещения на этом земельном участке ювелирной мастерской, аптеки, ателье. При этом, Приказом Минрегиона РФ от 28.05.2010г. №260, к объектам бытового обслуживания населения отнесены и ломбарды.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Указанные в жалобе должностного лица доводы не относятся к правовым основаниям для отмены обжалуемого решения, являлись предметом проверки и оценки судьи, а само несогласие с оценкой судом первой инстанции доказательств по делу, равно как и несогласие с судебным решением, не может явиться основанием к его отмене.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: