Решение по делу № 2-69/2023 от 27.12.2022

РЕШЕНИЕ     2-69/2023

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Шульгиной Ю.А., с участием представителя истца Екоряшиной О.В. по ордеру адвоката Т., представителя ответчика администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Фокинского городского суда гражданское дело по иску Екоряшиной О.В., Екоряшина А.Р. к администрации ГО ЗАТО Фокино о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения – <адрес> (до переименования – в <адрес>) в <адрес> края, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Екоряшина О.В. и Екоряшин А.Р. обратились с исковым заявлением к администрации городского округа ЗАТО Фокино (далее – администрация ГО ЗАТО Фокино) о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, указав в обоснование следующее. Екоряшина О.В. совместно с сыном Екоряшиным А.Р. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанная двухкомнатная квартира получена истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера №, выданного Шкотовским КЭЧ при устройстве на работу на должность <данные изъяты> в войсковую часть (далее в/ч) <данные изъяты>, как служащей Российской Армии на семью из одного человека. В то время квартира находилась в ведении МО РФ. Проработав в указанной в/ч на протяжении 14 лет, должность истца сокращена, она была вынуждена устроиться на новое место работы в <адрес>. В 2021 году территория военного гарнизона, в котором расположена спорная квартира, передана ответчику – администрации ГО ЗАТО Фокино. После чего всем жильцам многоквартирных домов было предложено заключить договоры социального найма. Екоряшиной О.В. в адрес ответчика 04.06.2021 направлено соответствующее заявление от своего имени и от имени своего несовершеннолетнего сына Екоряшина А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., также зарегистрированного в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ. Всё время, с момента получения спорной квартиры, истец выполняла обязанности нанимателя жилого помещения, однако ответчиком отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку сын истца – Екоряшин А.Р. жильём обеспечен, ему принадлежит 1/3 доли в праве на квартиру его отца и деда по адресу: <адрес>, и истцу полагается квартира меньшей площади (ответ №4376-г от 03.08.2021). В декабре 2021 года истец повторно обращалась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма на семью из двух человек в отношении занимаемой спорной квартиры, однако, также получила отказ. С этим решением истец не согласна, ссылаясь на действующие нормы жилищного законодательства, просит суд возложить обязанность на администрацию ГО ЗАТО Фокино заключить договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с составом семьи – два человека, а также взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию причинённого морального вреда в размере 100 000 руб., судебные расходы, понесённые в связи с оплатой юридических услуг – 60 000 руб. и расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Истец Екоряшина О.В., будучи надлежаще извещённой, в судебное заседание не явилась, поручила представлять свои интересы адвокату Т.

Истец Екоряшин А.Р., будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание не явился.

Представитель истца Екоряшиной О.В. по ордеру адвокат Т. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, по доводам в нём изложенным. Пояснила, Екоряшина О.В. не проживала в спорной квартире около одного года в связи с трудоустройством в <адрес>. В настоящее время Екоряшина О.В. не работает, находится на лечении, пенсионер, проживает в <адрес>, в спорной квартире, коммунальные услуги оплачивает в полном объёме. Сын истца, Екоряшин А.Р. также не трудоустроен, проживал все это время в <адрес> с отцом. У Екоряшиной О.В. в собственности нет никакого жилья, в приватизации она не участвовала.

Представитель администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности К. в судебном заседании представила письменные возражения, в которых указала, спорное жилое помещение представлено Екоряшиной О.В. МО РФ при устройстве <данные изъяты> на основании ордера №, выданного Шкотовской КЭЧ в качестве служебного жилья. На момент предоставления, квартира числилась на балансе МО РФ. В 2010 году с истцом прекращены трудовые отношения в связи с сокращением. 05.02.2021 приказом №99 «Об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность городского округа «Закрытое административно-территориальное образование город Фокино» Приморского края» жилое помещение по адресу: <адрес>, передано из федеральной собственности в собственность городского округа ЗАТО Фокино. В соответствии с ч. 2 ст. 102 ЖК РФ, при исключении из специализированного жилищного фонда МО РФ указанного жилого помещения и передаче его другому юридическому лицу, договор найма служебного жилого помещения между истцом и начальником ФГУ 12 КЭЧ должен быть прекращён. 04.06.2021 истец обратилась с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру. Для этого истцу предложено встать на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Истец не относится к категории лиц, которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Постановлением администрации ГО ЗАТО Фокино от 27.06.2013 №1047-па «Об утверждении Административного регламента … по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» администрация предоставляет жилые помещения малоимущим, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Постановлением муниципального учреждения администрация ГО ЗАТО Фокино от 08.09.2010 №865-па «Об утверждении Административного регламента … по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» администрация ставит на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением администрации ГО ЗАТО Фокино от 08.09.2010 №864-па «Об утверждении Административного регламента … по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление малоимущим гражданам, … нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений» администрация ГО ЗАТО Фокино признает граждан малоимущими при обосновании требований признания. В соответствии с решением Думы ГО ЗАТО Фокино №298-МПА от 24.12.2015 «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена для семьи из двух и более человек 13 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека. Состав семьи истца Екоряшиной О.В. – 2 человека. Спорная <адрес>, – двухкомнатная, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Сын истца является собственником 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м. В связи с изложенным, просила суд отказать в удовлетворении иска, также просила приобщить справку, что истцы не состоят на учёте в администрации ГО ЗАТО Фокино как нуждающиеся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Оценив доводы иска и пояснения сторон, исследовав и оценив представленные относимые, допустимые и достаточные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьёй 296 ГК РСФСР (действовавшего в момент возникновения жилищных правоотношений) предусматривалось, на основании решения о предоставлении внаём жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдаёт гражданину ордер на занятие жилого помещения.

В силу ранее действовавшей ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 301 ГК РСФСР наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения установлены статьёй 69 ЖК РФ (действующего с 01.03.2005), в соответствии с которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Как предусмотрено ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

На основании ст. 10 этого же Кодекса жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу требований ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст. 64 ЖК РФ).

Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках, не перечисленных в п. 1 настоящего Постановления, осуществляется исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (п.п. 2,3 постановления Совмина СССР от 06.05.1983 №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения»).Согласно п. 43 Приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах РФ», (действовавшего до 08.11.2010), предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооружённых Сил осуществлялось в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 3 ст. 104 ЖК РФ предусмотрено, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечёт за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления граждан на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частями 1, 3, 4 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учёт) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учёт), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключённым ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт.

Судом установлено, Харченко О.В., предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, согласно ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Состав семьи 1 человек.

Согласно свидетельству о заключении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, Харченко О.В. ДД.ММ.ГГГГ заключила брака с Екоряшиным Р.И., после заключения брака ей присвоена фамилия Екоряшина.

Из представленной поквартирной карточки в данной квартире зарегистрированы по настоящее время: Екоряшина О.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Екоряшин А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Сведениями Отделения по вопросам миграции МОМВД России по ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается регистрация указанных лиц по настоящее время по адресу: <адрес> (в связи со сменой названия улицы и дома), Екоряшиной О.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Екоряшина А.Р. с ДД.ММ.ГГГГ.

Право пользования административным истцом спорной квартирой на указанных основаниях не оспорено.

Администрацией городского округа ЗАТО Фокино, письмом №4376-г от 03.08.2021, истцу отказано в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение с указанием на отсутствие к тому оснований. Указано, жилое помещение площадью 49,0 кв.м, предоставлено истцу как служебное. В соответствии с решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино №298-МПА от 24.12.2015 «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для заселения семьи из двух человек установлена в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. В настоящее время состав семьи Екоряшиной О.В. – два человека. Сын истца является собственником 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением Администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 08.09.2010 №864-па утверждён административный регламент жилищного отдела администрации городского округа ЗАТО город Фокино по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным таковыми в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ (заключения договора социального найма жилого помещения)».

В соответствии с п. 1.3 указанного Административного регламента: Жилые помещения муниципального жилищного фонда городского округа ЗАТО горд Фокино предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории городского округа, признанным малоимущими органом местного самоуправления в порядке, установленном законом Приморского края с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино.

Конечными результатами предоставления муниципальной услуги являются: а) предоставление жилого помещения по договору социального найма и заключение договора социального найма; б) отказ в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 1.5 Административного регламента).

Согласно п. 2.3.3 Административного регламента для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма граждане или их представители подают заявление о предоставлении жилого помещения и следующие документы: а) документ, удостоверяющий личность гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина РФ; свидетельство о рождении гражданина, не достигшего 18 лет) и его копию; в) документы о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении детей, свидетельство о заключении или расторжении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения); в) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина; г) выписку (копию) из поквартирной карточки на занимаемое жилое помещение; д) выписки из финансового лицевого счета об отсутствии задолженности по коммунальным платежам; е) справки об отсутствии жилья в собственности на всех членов семьи; ж) справки органов государственной регистрации о правах на имеющиеся объекты недвижимости на всех членов семьи; з) иные документы при необходимости (свидетельство о перемене фамилии, имени, отчества и др.).

Из п. 3.5 Административного регламента следует, в предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданам может быть отказано в случаях: а) подачи документов на предоставление жилого помещения неуполномоченным лицом; б) непредоставления гражданином документов, необходимых для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с перечнем документов, установленным п. 2.3.3. Административного регламента; в) выявления в предоставленных документах недостоверной или искажённой информации; г) несоответствия предоставленных документов требованиям действующего законодательства; д) очерёдность на предоставление жилого помещения по договору социального найма исходя из времени принятия на учёт гражданина не наступила.

В соответствии с п. 1.6 Административного регламента процедура предоставления муниципальной услуги для истца завершилась сообщением об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Из справки Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 18.01.2023 следует, с января 2019 по сентябрь 2022 года, то есть практически в течение четырёх лет подряд, Екоряшина О.В. работала в <данные изъяты> <адрес>.

Сведений о том, что истец Екоряшина О.В. обращалась в органы местного самоуправления о признании её в качестве малоимущей, или состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено.

Из справки, представленной администрацией ГО ЗАТО Фокино от 23.01.2023 №243-г видно, Екоряшина О.В. и Екоряшин А.Р. на учёте граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации ГО ЗАТО Фокино не состоят.

Сведений о том, что истец Екоряшина О.В. относится к категории лиц, которым жилое помещения предоставляется во внеочередном порядке, суду не представлено.

Выписка из ЕГРН от 23.01.2023 подтверждает доводы ответчика – Екоряшин А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Частью 7 ст. 57 ЖК РФ установлено, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Таким образом, судом установлено, правовых оснований для удовлетворения требований Екоряшиной О.В. и Екоряшина А.Р. о заключении между ними и администрацией ГО ЗАТО Фокино договора социального найма на спорное жилое помещение, не имеется, поскольку истцы не состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении; не обращались с заявлением о признании их таковыми; истец Екоряшин А.Р. имеет в собственности 1/3 доли в праве на жилое помещение; кроме того, спорная квартира имеет площадь 49,0 кв. м, что не соответствует норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для заселения семьи из двух человек при указанных обстоятельствах.

Нарушений требований действующего законодательства, включая названный Административный регламент, ответчиком не допущено, в связи с чем, оснований для возложения обязанности на администрацию ГО ЗАТО Фокино заключить с истцами договора социального найма на спорное жилое помещение – на <адрес> (до переименования – в <адрес>) в <адрес> края, у суда не имеется.

В связи с отказом истцам в удовлетворении основных требований, требования истцов о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Екоряшиной О.В., Екоряшина А.Р. к администрации ГО ЗАТО Фокино о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения – <адрес> (до переименования – в <адрес>) в <адрес> края, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, - будет изготовлено 26.04.2023. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 26.04.2023, срок обжалования – до 27.05.2023 включительно.

Председательствующий судья: Д.В. Денисов