Решение от 07.09.2018 по делу № 33а-6911/2018 от 05.09.2018

Судья Багателия Н. В.                         Дело № 33а-6911/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2018 года                     город Ханты-Мансийск

    Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

    председательствующего судьи Волкова А. Е.,

    судей: Начарова Д. В., Степановой М. Г.,

    при секретаре Калининой Д. О.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Щиплецовой Е. А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалёва А. Н. к избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Излучинск об отмене решения о заверении списка кандидатов,

    по апелляционной жалобе Ковалёва А. Н. на решение Нижневартовского районного суда от 29 августа 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

    Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения представителя административного ответчика Сербина А. В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Щиплецовой Е. А., полагавшей решений суда первой инстанции оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

    Ковалёв А. Н обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о заверении списка кандидатов.

    Требования мотивировал тем, что он является зарегистрированным кандидатом по многомандатному округу № 6, выдвинутым избирательным объединением «Региональное окружное отделение КПРФ» и зарегистрирован кандидатом 31 июля 2018 года.

    8 июля 2018 года избирательной комиссией был заверен партийный список кандидатов в депутаты Совета депутатов из выдвинутых кандидатов избирательным объединением местное отделение политической партии «Единая Россия».

    20 августа 2018 года из публикаций СМИ ему стало известно о том, что на основании второго списка, 24 июля 2018 года решением местного политического совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № 1 был выдвинут и зарегистрирован 31 июля 2018 года Сергин Р. А., в связи с чем общее количество выдвинутых кандидатов от избирательного объединения местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Нижневартовского района составило 16 кандидатов, что является грубым нарушением избирательного законодательства, поскольку число замещаемых депутатских мандатов в городском поселении Излучинск составляет 15 человек, в связи с чем просил отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Излучинск от 8 июля 2018 года.

    При рассмотрении дела административный истец уточнил заявленные требования и просил суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городского поселения Излучинск от 7 июля 2018 года № 27 о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Излучинск четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Нижневартовского района.

    Административный истец Ковалёв А. Н., его представители Плотников А. С. и Загороднюк И. Б. в судебном заседании на уточненных требованиях настаивали. Пояснили, что, по их мнению, Сергин Р. А., незаконно выдвинут вторым списком кандидатов от 24 июля 2018 года в нарушение процедуры исключения из списка кандидатов Майера А. В., поскольку после включения в список Сергина Р. А. допустимое количество выдвигаемых кандидатов превысило 15 человек, что является недопустимым. Полагает, что с таким административным исковым заявлением вправе обратиться кандидат, зарегистрированный по любому из семи избирательных округов. Кроме того, считают, что часть 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит применению, поскольку оспариваемое решение избирательной комиссии от 7 июля 2018 года стало незаконным только 24 июля 2018 года, когда в список был включен еще один кандидат и общее число кандидатов превысило 15 человек.

    Представитель административного ответчика Гуляева Т. П. возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поясняя, что истцом не указано какие его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением. Полагает, что административным истцом пропущен срок, установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на подачу административного искового заявления.

    Кроме того, в связи с невозможностью участия в избирательной кампании Майера А. В., на основании его заявления, решением ИКМО городского поселения Излучинск от 24 июля 2018 года № 33, Майер А. В. был исключен из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Излучинск. Решением местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» была представлена кандидатура Сергина Р. А., который решением ИКМО городского поселения Излучинск от 31 июля 2018 года № 10 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Излучинск по многомандатному избирательному округу № 1, поэтому количество кандидатов не превышает установленную численность.

    Судом в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

    В апелляционной жалобе Ковалёв А. Н. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, указывая на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

    В обоснование доводов жалобы сослался на пункт 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», необходимость выдвижения избирательным объединением списка кандидатов. Указал, что местным отделением Всероссийской политической партиеи «Единая Россия» превышен максимальный лимит в 15 кандидатов, поэтому весь список кандидатов подлежит снятию, так как регистрация каждого из кандидатов нарушает избирательное законодательство, в том числе по многомандатному избирательному округу № 6, кандидатом которого он является. Так как оспариваемым решением нарушаются его права на равенство со всеми кандидатами, законный интерес на регистрацию кандидатов в предусмотренном законодательством порядке, он имеет полное право на обращение с данным иском.

    При этом, суд ошибочно применил к данным отношениям часть 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как о превышении лимита числа кандидатов стало известно лишь 24 июля 2018 года, когда в список был включен еще один кандидат, то с этого времени оспариваемое решение стало незаконным. К данным отношениям должна быть применена часть 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ввиду того, что предметом спора является решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, отмена которого влечет отмену регистрации кандидатов.

    В возражениях на жалобу представитель административного ответчика указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

    Административный истец Ковалёв А. Н. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении апелляционной жалобы, в суд не явился, уважительных причин своей неявки не представил, его явка обязательной не признана и не является обязательной, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося административного истца.

Заслушав явившегося представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

    Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городского поселения Излучинск от 14 июня 2018 года № 315 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Излучинск четвертого созыва на 9 сентября 2018 года.

    Административный истец Ковалёв А. Н. выдвинут избирательным объединением «Региональное окружное отделение КПРФ» и зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Излучинск четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 6.

    Решением Регионального политического совета Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 28 июня 2018 года согласованы, а решением от 6 июля 2018 года местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Нижневартовского района списком выдвинуты кандидаты в депутаты Совета депутатов городского поселения Излучинск Нижневартовского района по многомандатным избирательным округам.

    В соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 7 статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 сентября 2011 года № 81-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, решением избирательной комиссии муниципального образования городского поселения Излучинск от 7 июля 2018 года № 27 указанный список кандидатов был заверен.

    На основании пунктов 30 и 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная комиссия городского поселения Излучинск, на основании решения местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Нижневартовского района от 24 июля 2018 года, в тот же день приняла решение № 33 об исключении из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Излучинск, выдвинутых избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Нижневартовского района по многомандатным избирательным округам, кандидата Майера А. В., выдвинутого по многомандатному избирательному округу № 1.

    Решением Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 от 31 июля 2018 года № 10 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Излучинск четвертого созыва, выдвинутым избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Нижневартовского района по многомандатному избирательному округу № 1, зарегистрирован Сергин Р. А.

    Обращаясь в суд Ковалёв А. Н. указал, что решением ИКМО г. п. Излучинск от 7 июля 2018 года № 27 о заверении списка кандидатов, было нарушено его право на равенство со всеми кандидатами и законный интерес на регистрацию кандидата в предусмотренном законодательством РФ порядке, поскольку количество выдвинутых кандидатов превысило число замещаемых депутатских мандатов в городском поселении Излучинск.

    Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции, исходил из того, что Ковалёв А. Н. не относится к лицам, которые могут обратиться в суд с иском об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, а также в связи с пропуском 10 дневного срока установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для оспаривания решения избирательной комиссии.

    Судебная коллеги с выводами суда первой инстанции согласна.

    С учетом уточненных требований административный истец просил суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городского поселения Излучинск от 7 июля 2018 года № 27 о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Излучинск четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Нижневартовского района.

Законодательство устанавливает различные сроки для предъявления требований об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов и об отмене регистрации списка кандидатов, а также основания для принятия решений по таким заявлениям.

    Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

    Из пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

    При этом, согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также пу░░░░ 2 ░░░░░░ 78 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░ 7 ░░░░░░ 240 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

    ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 27 ░░░░ ░░░░░░░ 7 ░░░░ 2018 ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 31 ░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ 24 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░ 240, ░░░░░ 2 ░░░░░░ 244 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 7 ░░░░░░ 76 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 5 ░░░░░░ 240 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 7-9 ░░░░░░ 76 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░ ░░░░, ░░░░░ 7 ░░░░░░ 76 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 8 ░░░░░░ 76 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7 ░ 8 ░░░░░░ 76 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 5 ░░░░░░ 240 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307, 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                      ░░░░░░ ░. ░.

░░░░░:                                 ░░░░░░░ ░. ░.

                                     ░░░░░░░░░ ░. ░.