Решение по делу № 33-530/2024 от 16.01.2024

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0021-01-2023-003344-24

Дело № 33-530/2024                                                                                                                                              поступило 16 января 2024 года

Судья Богомазова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2024 года                                                            город Улан-Удэ

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Богдановой И.Ю., Хаыковой И.К., при секретаре Раднаевой С.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Серебренниковой И.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ об оспаривании действий, обязании назначить пособие, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе представителя ответчика ОСФР по РБ по доверенности Гармаева Б.Ю. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 22 ноября 2023 г., которым постановлено:

    Исковые требования Серебренниковой И.В. удовлетворить.

    Признать право Серебренниковой И.В. (паспорт ...) на ежемесячное пособие в связи с воспитанием ребенка С.А.С..

    Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ (...) назначить Серебренниковой И.В. (... ежемесячное пособие в связи с воспитанием ребенка в возрасте от 8 до 17 лет С.А.С., по заявлению от 02.05.2023 года.

    Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ (ИНН ...) в пользу Серебренниковой И.В. (...) судебные расходы в размере 4 700 руб.

    Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

    Обращаясь в суд, Серебренникова И.В. просила признать за ней право на установление ежемесячного пособия на детей от 8 до 17 лет на несовершеннолетнего ребенка С.А.С. возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ обязанность по установлению указанного пособия, взыскать с ответчика затраты на составление искового заявления и юридическую консультацию в размере 4 700 руб.

    В обоснование требований истец указала, что 2 мая 2023 г. ею было подано заявление на предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка посредством портала Госуслуги. В назначении пособия ей было отказано. Основанием для отказа послужило превышение размера дохода от вклада над величиной прожиточного минимума на душу населения. С решением ответчика не согласна, так как доходы от вкладов в банке доходом семьи не являются.

    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Советского района г. Улан-Удэ.

    В судебном заседании Серебренникова И.В. на исковых требованиях настаивала.

    Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ по доверенности Гармаев Б.Ю. исковые требования не признал.

    Третье лицо Администрация Советского района г. Улан-Удэ своих представителей в судебное заседание не направила.

    Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

    В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Гармаев Б.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом первой инстанции ошибочно рассчитан доход Серебренниковой И.В. и членов ее семьи по вкладам, а также неверно применены положения пп. «к» п. 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Согласно выписке из лицевого счета истца доход по вкладам за расчетный период составил 19917,52 руб., что превышает величину прожиточного минимума, в связи с чем в назначении пособия истцу было отказано правомерно.

    В возражениях на апелляционную жалобу истец Серебренникова И.В., не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, считает, что районным судом верно определен размер прожиточного минимума при расчете нуждаемости с учетом доходов по вкладам, ответчик неправомерно отказал в назначении пособия, не запросив у истца необходимые документы, подтверждающие закрытие вкладов.

    В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Гармаев Б.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснил, что доход по номинальным счетам, открытым на детей, не учитывается. При этом даже если не учитывать доходы по вкладам, закрытым ранее, чем за 6 месяцев до подачи заявления, доход истца по вкладам превышает прожиточный минимум на 2023 г. в Бурятии, который составляет 15 669 руб.

    Истец Серебренникова И.В. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражала, пояснила, что на счетах, открытых на имя детей, находятся денежные средства от продажи дома и земельного участка, воспользоваться ими она без разрешения органов опеки не может, поэтому закрыть эти вклады возможности не имеет, считает, что судом первой инстанции верно произведен расчет, величина прожиточного минимума должна быть использована с учетом состава ее семьи, т.е. двоих лиц трудоспособного возраста и двоих детей.

    Надлежаще извещенный представитель третьего лица Администрации г. Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть апелляционную жалобу без ее участия.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Серебренникова И.В. 2 мая 2023 г. обратилась к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ посредством единого портала государственных услуг с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка - дочь С.А.С..

Решением ответчика от 5 мая 2023 г. Серебренниковой И.В. было отказано в назначении мер социальной поддержки (ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей) по мотиву наличия у заявителя и членов ее семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положением Федерального закона от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено в статье 3 в числе видов государственных пособий - ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается на каждого ребенка.

Удовлетворяя исковые требования Серебренниковой И.А., суд первой инстанции рассчитал доход истца и членов ее семьи по вкладам в банках, счета по которым не были закрыты более чем за полгода до подачи заявления, за период с 1 апреля 2022 г. по 31 марта 2023 г. и, сравнив его с величиной прожиточного минимума, рассчитанного на семью Серебренниковой И.В. с учетом отнесения членов семьи к определенным категориям, пришел к выводу о том, что этот доход не превышал величину прожиточного минимума. Также суд первой инстанции оценил и иные критерии нуждаемости в ежемесячном пособии и пришел к выводу о наличии у Серебренниковой И.А. права на установление ежемесячного пособия на дочь Анастасию.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Во исполнение ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. №2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п. 2 указанных Правил, право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 г., если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия (пункт 13).

Причиной отказа Серебренниковой И.А. в назначении пособия послужило наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках.

Пунктом 31 Правил предусмотрены основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия.

Так, в силу подпункта «к» п. 31 Правил, основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия). Доходы в виде процентов по номинальным счетам в банках, открытым на детей в возрасте до 18 лет, находящихся под опекой (попечительством), в целях применения настоящего подпункта не учитываются.

Аналогичная правовая позиция о том, что основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является наличие хотя бы у одного из членов семьи заявителя или самого заявителя дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, содержится в разъяснениях Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 02.10.2023г. Данная правовая позиция согласована с Министерством труда и социальной защиты населения РФ.

При разрешении спора суд первой инстанции применил положения пп. «и» п. 47 Правил, согласно которым при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, и п. 50, согласно которому доходы, определенные в подпунктах «з» - «м» пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Между тем, районный суд не учел положения пункта 50 Правил, согласно которому доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "к" пункта 31 настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода).

Из анализа приведенных выше норм следует, что расчет полученных Серебренниковой И.В. и членами ее семьи процентов по вкладам, необходимо производить, используя суммы за налоговый период, то есть за 2022 год.

Кроме того, суд первой инстанции, используя при расчете нуждаемости Серебренниковой И.В. в назначении пособия величину прожиточного минимума с учетом категорий, к которым относят члены семьи истца, неправильно применил нормы материального права.

Так, в соответствии с п. 3 Правил, право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на очередной год устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений исходя из величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на тот же год одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Соотношение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации устанавливается в размере 109 процентов, величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации - в размере 86 процентов, величины прожиточного минимума для детей в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации - в размере 97 процентов.

Таким образом, величина прожиточного минимума на душу населения и величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения не являются тождественными понятиями.

Из буквального толкования норм, закрепленных в пп. «к» п. 31 Правил во взаимосвязи с п. 3 Правил, следует, что причиной отказа в назначении пособия может являться превышение дохода в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках над величиной прожиточного минимума на душу населения, а не над величиной прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения.

Исходя из изложенного, без учета доходов по вкладам, закрытым не позднее 6 месяцев до дня обращения истца с заявлением о получении пособия, и, исключив номинальные счета детей, сумма процентов по вкладам Серебренниковой И.В. и членов ее семьи за 2022 г. составляет 19 317,53 руб., в том числе по счетам Серебренниковой И.В. - 18 729,48 руб., 2 руб., 37,66 руб., 2,13 руб.; по счетам К.Н.А.. - 546,26 руб. (т. 1 л.д. 89, 171).

При этом согласно выписке из лицевого счета Серебренниковой И.В ..., в 2022 году на указанный расчетный счёт в частности поступали денежные средства в размере 5 000 001,42 руб. (31.07.2022г.), 3 137 133,06 руб. (02.11.2022г.), 700 000 руб. (15.12.2022г.). Согласно этой же выписке сумма операций по дебету счета за период с 30.04.2022г. по 30.03.2023г. составила 9 411 259.54 руб., по кредиту счета - 9 490 538,30 руб. (т. 2 л.д. 29-30).

Тот факт, что денежные средства были перечислены Серебренниковым по соглашению ОАО «Хотьковский автомост» в счет возмещения убытков, связанных с изъятием жилых домов и земельного участка по адресу: <...>, в целях реализации проекта «Строительство моста через р.Уда и Транссибирскую магистраль в створе ул. Сахьяновой и 3-я Транспортная», не свидетельствует о том, что проценты по вкладам на данные денежные средства не должны учитываться при принятии решения о назначении мер социальной поддержки (ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей).

Согласно Постановлению Правительства РБ от 26 декабря 2022 г. №819 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Бурятия на 2023 год» величина прожиточного минимума в Республике Бурятия на 2023 год в расчете на душу населения составляет         15 669 руб., для трудоспособного населения – 17 079 руб., пенсионеров – 13 475 руб., детей – 16 006 руб. При этом районный суд оценивая доводы Серебренниковой И.В.

Учитывая, что Серебренниковой И.В. и членами ее семьи за налоговый период 2022 г. получен доход в виде процентов по вкладам в размере 19 317,53 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Республике Бурятия, которая составляет 15 669 руб., решение ответчика об отказе в назначении Серебренниковой И.В. пособия в связи с воспитанием ребенка С.А.С. является правомерным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение не соответствует обстоятельствам дела и доказательствам, имеющимся в нем, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

    Поскольку оснований для удовлетворения требований истца о признании права на ежемесячное пособие в связи с воспитанием ребенка С.А.С. не имелось, исковые требования об обязании отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ назначить Серебренниковой И.В. ежемесячное пособие в связи с воспитанием ребенка в возрасте от 8 до 17 лет С.А.С.. по заявлению от 02.05.2023 года, взыскании с ответчика судебных расходов также удовлетворению не подлежали.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Серебренниковой И.В. подлежит отмене, с принятием нового решения об оставлении исковых требований Серебренниковой И.В. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 22 ноября 2023 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Серебренниковой И.В. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Председательствующий:

Судьи коллегии: