Решение по делу № 12-368/2017 от 16.06.2017

№ 12-368/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                    15 августа 2017 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Подыниглазов В.В., при секретаре судебного заседания Гончаровой Ю.С., с участием защитника Лазаревой Е.В., представителя административного органа Быкова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи Управление специальной связи по Пермскому краю», зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление старшего государственного инспектора отдела автодорожного надзора в сфере транспорта Управления государственной автодорожного надзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 05 минут на 20 километре автодороги <адрес> перевозчик ФГУП «Главный центр специальной связи» (далее ФГУП ГЦСС) на транспортном средстве <А>, с полуприцепом <Б>, под управлением водителя гр.Г., осуществляло перевозку груза повышенной опасности класс 1, № ООН 0272 заряды метательные (специзделия) в количестве 32 грузовых места массой брутто 19,2 тонны, без действующего специального разрешения, чем нарушило ч.1 ст. 31 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п.п. 1, 6 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.07.2011 № 179, п. 7 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Постановлением старшего государственного инспектора отдела автодорожного надзора в сфере транспорта Управления государственной автодорожного надзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП ГЦСС признано виновным по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

В жалобе защитник юридического лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Выражает мнение о том, что перевозчиком груза являлся индивидуальный предприниматель гр.Д., с которым у ФГУП ГЦСС был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Водитель, осуществлявший перевозку, является работником гр.Д., ему же принадлежит транспортное средство. Путевой лист также был выдан гр.Д. Транспортная накладная оформлялась ФКП <ААА>, для согласования в адрес ФГУП ГЦСС не направлялась, поэтому проверить содержание этого документа у юридического лица не было возможности. При таких обстоятельствах считает, что оснований для привлечения к административной ответственности ФГУП ГЦСС не имелось.

Защитник ФГУП ГЦСС в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административного органа выразил мнение о том, что жалоба удовлетворению не подлежит, постановление следует оставить без изменения.

Исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, заслушав присутствующих лиц, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами

Согласно п. 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Разделом II этих же Правил установлено, что перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 настоящих Правил. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению N 4 (далее - транспортная накладная).

Заказ (заявка) подается грузоотправителем перевозчику, который обязан рассмотреть заказ (заявку) и в срок до 3 дней со дня его принятия проинформировать грузоотправителя о принятии или об отказе в принятии заказа (заявки) с письменным обоснованием причин отказа и возвратить заказ (заявку).

При рассмотрении заказа (заявки) перевозчик по согласованию с грузоотправителем определяет условия перевозки груза и заполняет пункты 8 - 11, 13, 15 и 16 (в части перевозчика) транспортной накладной. При перевозке опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов перевозчик указывает в пункте 13 транспортной накладной при необходимости информацию о номере, дате и сроке действия специального разрешения, а также о маршруте перевозки такого груза.

В случае отсутствия всех или каких-либо отдельных записей в разделе "Условия перевозки" транспортной накладной применяются условия перевозки грузов, предусмотренные Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон) и настоящими Правилами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта":

пункт 13) перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

пункт 20) транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

В силу ч. 1 ст. 8 этого же Закона заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

Доводы защиты о том, что ФГУП ГЦСС не является субъектом правонарушения, по мнению суда, не основаны на приведенных выше положениях законодательства и исследованных судом доказательствах.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП ГЦСС взяло на себя обязательства оказать перевозку опасных грузов автомобильным транспортом, а ФКП <ААА> обязуется произвести оплату оказанных услуг.

Согласно транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправителем являлся ФКП <ААА>, перевозчиком ФГУП ГЦСС – филиал УСС по Пермскому краю.

Указанные документы, в соответствии с разделом II Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, свидетельствуют о том, что в отношениях между ФКП <ААА> и ФГУП ГЦСС, последнее являлось перевозчиком.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель ИП гр.Д. взял на себя обязательство по заявкам заказчика - ФГУП ГЦСС осуществлять перевозку опасных грузов ФГУП ГЦСС.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство, принадлежащее ИП гр.Д., в соответствии с транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло перевозку груза не ФГУП ГЦСС, а груза ФКП <ААА>. Таким образом, перевозка осуществлялась в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ между ФКП <ААА> и ФГУП ГЦСС, где перевозчиком являлось ФГУП ГЦСС.

Более того, именно ФГУП ГЦСС выдало доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ водителю гр.Г. на получение от ФКП <ААА> материальных ценностей, что также свидетельствует, что перевозчиком являлось ФГУП ГЦСС.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, являлось именно ФГУП ГЦСС.

Доводы защиты о том, что сотрудники ФГУП ГЦСС не составляли транспортную накладную и не видели ее, а также о том, что фактически груз был перевезен транспортом третьего лица, не свидетельствуют об освобождении ФГУП ГЦСС от исполнения возложенных на перевозчика обязанностей, и об отсутствии в действиях указанного юридического лица состава правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно п. 7 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (ред. от 22.12.2016) при перевозке опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов перевозчик указывает в пункте 13 транспортной накладной при необходимости информацию о номере, дате и сроке действия специального разрешения, а также о маршруте перевозки такого груза.

В нарушение требований законодательства ФГУП ГЦСС ДД.ММ.ГГГГ осуществило перевозку опасного груза без специального разрешения, за что ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, актом № планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт отсутствия специального разрешения на перевозку опасных грузов по территории России; транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой № от ДД.ММ.ГГГГ по договору №; договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо при вынесении постановления исследовало перечисленные выше доказательства, дало объективную оценку их совокупности и пришло к обоснованному выводу о виновности ФГУП «Главный центр специальной связи» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не было допущено существенных процессуальных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При назначении наказания должностным лицом были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Должностное лицо обоснованно не усмотрело исключительных обстоятельств для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, у суда нет оснований не соглашаться с этими выводами.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела АТ и АД надзора Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья В.В. Подыниглазов