Решение по делу № 2-6974/2021 от 28.09.2021

УИД: 50RS0039-01-2021-011132-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2021 года                                                 г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Захаровой А.Н.,

при секретаре Шамариной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6974/2021 по исковому заявлению ФИО2 к Министерству жилищной политики Московской области, Администрации Раменского городского округа Московской области, Главному управлению государственного строительного надзора Московской области, Публично-правовой компании «Фонд защиты граждан – участников долевого строительства» об обязании исполнить обязательства в натуре, обязании провести проверку проблемного объекта, -

Установил:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству жилищной политики Московской области, Администрации Раменского городского округа, об обязании исполнить обязательства в натуре и привести объект в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренные законом – в течение 15 календарных дней подать в Публично-правовую компанию «Фонд защиты граждан – участников долевого строительства» ходатайство о применении механизмов Фонда в отношении проблемного объекта по адресу: <адрес>, и обязании Главного управления государственного строительного надзора Московской области провести проверку проблемного объекта по адресу: <адрес>, с выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что ее гражданско-правовые отношения с застройщиком OОО «Технострой» ИНН 5040065170 начались с <дата> с момента подписания трехстороннего Соглашения о переводе долга между ООО «СтройФинанс» - Должник, ООО «Технострой» - Новый должник и гр. ФИО12 - Кредитор» согласно которому к ООО «Технострой» перешли все права и обязательства по Предварительному договору <номер> от <дата> г. Арбитражный суд Московской области, от 29 ноября 2018 года по делу А41-89408/2018 вынес. Решение по заявлению Главного управления государственного строительного надзора Московской области к ООО «Технострой» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 61 ГПК РФ данное решение имеет для ООО «Технострой» преюдициальное значение,, были рассмотрены и доказаны правонарушения, допущенные- застройщиком ООО «Технострой» на объекте по адресу; <адрес> в т.ч. относящиеся к объектам повышенной опасности - лифтам, инженерно-тепловому пункту и пожарной безопасности объекта. До настоящего времени    ООО «Технострой» не исполнило выданное ему предписание - не устранило недостатки строительства, и не оплатило назначенный ему штраф в сумме 60000 рублей. Распоряжением Министерства строительного комплекса Московский области от <дата> <номер> утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер> для строительства многоэтажного односекцинонного жилого дома общей площадью здания 11863,98 кв.м.. площадью застройки 783.9 кв. м., общей площадью квартир - 8241.8 кв.м., жилой площадью - 3 416.31 кв.м,,,, площадью помещений общественного пользования 2286,52 кв.м. В целях легализации самовольной постройки ООО «Технострой» обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о признания за ним права собственности иа самовольную постройку - здание 19-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес> расположенное на земельном участке с кадастровым номером <номер> Решением Арбитражного суда Московской области от 22.11.2019 по делу № A41 -25305/2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01Л 2.2020 решение отменено, в удовлетворении требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.03.2021 Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу №А41-25305/2019 оставлено без изменения, кассационная жалоба -    без удовлетворения. Судами установлено, что строительство дома осуществлено за счет средств участников долевого строительства, что в силу ст. 222 ПС РФ исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку за ответчиком. В настоящее время в отношении ООО «Технострой» введена процедура наблюдения, применены нормы параграфа <номер> «Банкротство Застройщиков» главы IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Администрация Рамеснского городского округа Московской области, Министерство жилищной политики Московской области владеют информацией и осознанно не подают в публично-правовую компанию «Фонд зашиты прав граждан - участников долевого строительства» ходатайство о применении механизмов Фонда в отношении проблемного объекта по адресу: <адрес>. В настоящее время Объект (многоэтажный жилой дом по адресу: <адрес>) включен в Единый реестр проблемных объектов по причине нарушения сроков завершения строительства более чем 6 месяцев (ч. 1.1 ст. 23.1 ФЗ-214) на HTTPS://наш.дом.рф/сервисы/каталог-новостроек/объект/<номер> ID дома: <номер>. Основанием для предъявления иска об исполнении в натуре    может    быть    как    неисполнение    обязательства, так    и не надлежащее исполнение. Администрация Раменского городского округа Московской области:, Министерство жилищной политики Московской области располагают информацией о проблемной объекте и не предпринимают конкретных действий для подключения механизмов ППК «Фонд зашиты прав граждан -участников долевого строительства» для завершения его строительства с последующим вводом в эксплуатацию. Исходя    из    конкретным обстоятельств дела,    восстановить нарушенные права участников долевого строительства объекта возможно - только путём понуждения ответчиков исполнить обязательство в натуре, вопрос выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию решается Министерством жилищной политика Московской области.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, так как заявленные требования затрагивают интересы всех участников долевого строительства.

    Представитель ответчика Администрации Раменского городского округа Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании в иске просила отказать, поскольку у администрации отсутствуют полномочия относительно заявленных требований, при удовлетворении которых решение суда будет неисполнимым.

    Представитель ответчика Министерства жилищной политики Московской области ФИО6 в судебном заседании в иске просил отказать, поскольку в настоящее время привлечен инвестор, данная информация находится в открытом доступе на сайте «Дом.рф», требования заявлены преждевременно.

    Представитель ответчика Главного управления государственного строительного надзора Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержал письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д.140-145), полагал, что являются ненадлежащим ответчиком.

    Ответчик Публично-правовая компания «Фонд защиты граждан – участников долевого строительства» участие представителя в судебном заседании не обеспечили, извещены, представили письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д. 109-111).

    Третье лицо ООО «Технострой» представитель по доверенности ФИО8 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Третьи лица конкурсный управляющий ООО «Технострой» ФИО9 (ИНН 583606283269), генеральный директор ООО «Технострой» ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены, мнение по иску не представили.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 167 ГПК РФ, дело поставлено рассмотреть в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о рассмотрении дела.

Суд, выслушав участников процесса, проверив и изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что на основании заочного решения Раменского городского суда от 21.05.2019 года, вступившим в законную силу за истцом ФИО2 признано право собственности на однокомнатную квартиру инв. номер <номер>, площадью всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) 38.1 кв.м., общей площадью жилых помещений 35 кв.м., из нее жилой 16.3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

<дата> Министерством строительного комплекса Московской области застройщику ООО «Технострой» выдано разрешение на строительство 18-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес> Срок разрешения на строительство истек <дата>.

Согласно проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от <дата> <номер> ООО «Проектное бюро <номер>» многоквартирный жилой дом представляет собой 1-секционное 18-ти этажное здание, с техподпольем и теплым техническим чердаком.

Также, согласно проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от <дата> <номер> "корректировка) ООО «Проммаш тест» многоквартирный жилой дом представляет собой 1-секционное 19-ти этажное здание, с подвалом и теплым техническим чердаком.

Разрешение на строительство застройщиком было получено на основании проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от <дата> <номер>, предусматривающей строительство 18-ти этажного жилого дома.

Арбитражным судом Московской области рассматривается дело о банкротстве застройщика ООО «Технострой», ИНН 5040065170 №А41-34167/2020, введена, процедура наблюдения, применены нормы параграфа 7 («Банкротство Застройщиков») главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям единого реестра проблемных объектов включен в указанный реестр в качестве проблемного в связи с нарушением сроков завершения строительства более чем на 6 месяцев.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ (далее-Закон № 218 -ФЗ) и согласно ст. 23.2. Федерального закона от 30.12.2014 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ) создан Фонд, который осуществляет в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан- участников долевого строительства, функций формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков.

Закон № 218-ФЗ, а именно частью 2 статьи 13.1, предусмотрена возможность для Фонда принять решение о финансировании (часть 3.2 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ):

а)    мероприятий по завершению строительства проблемного объекта;

б)    мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Правила).

Решение о финансировании как указано в пункте 2 Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 19 Правил, принимается наблюдательным советом Фонда при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ.

В соответствии с п.7 Правил, в решении о финансировании указывается предельный объем финансирования за счет имущества Фонда и за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации. При этом объем финансирования за счет имущества Фонда принимается равным предельному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определенному в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", на дату принятия решения о финансировании, если иное не предусмотрено отдельным решением Правительства Российской Федерации.

В соответствии в сп.8 Правил, Решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации (далее - ходатайство), составленного в соответствии с типовой формой согласно приложению N 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и направленного посредством личного кабинета субъекта Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

В основу Правил положен принцип софинансирования мероприятий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства за счет средств федерального и региональных бюджетов на основании соответствующих ходатайств субъектов Российской Федерации (п.7.п.8. Правил).

В соответствии с п. 9 Правил, решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме согласно приложению и при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Реализация Фондом всех предусмотренных Законом № 218-ФЗ способов защиты прав граждан-участников строительства возможна только с соблюдением предусмотренного порядка, на основании соответствующих решений, принимаемых Наблюдательным советом Фонда.

Таким образом, Правилами установлена совокупность оснований, при наличии которых Фондом в принципе может быть рассмотрен вопрос о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ:

- принцип софинансирования мероприятий по восстановлению правграждан - участников долевого строительства за счет средств федерального ирегиональных бюджетов (п. 7 Правил)

- ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении правграждан,      чьи      денежные     средства      привлечены      для      строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных вединый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такогосубъекта Российской Федерации, в случае признания застройщика банкротом ипри     отсутствии     условий     принятия     решения     о     нецелесообразностифинансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона, (п.8 Правил);

- соглашения заключенного с субъектом Российской Федерации опредоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда избюджета субъекта Российской Федерации

-    выполнение мероприятий, указанных в пункте 10 Правил.

Ходатайство субъекта РФ в Фонд о софинансировании мероприятий по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, (поз.10) не поступало.

Однако на сайте Единой информационной системы жилищного строительства размещена информация о том, что субъект РФ привлек инвестора для завершения строительства. Согласно дорожной карте субъекта Российской Федерации восстановление прав граждан ожидается до <дата> (л.д.118). Данная информация находится в открытом доступе на сайте «наш.дом.рф».

Таким образом, для восстановления прав граждан – участников долевого строительства по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, субъектом РФ привлекается инвестор.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 к Министерству жилищной политики Московской области, Администрации Раменского городского округа, об обязании исполнить обязательства в натуре и привести объект в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренные законом – в течение 15 календарных дней подать в Публично-правовую компанию «Фонд защиты граждан – участников долевого строительства» ходатайство о применении механизмов Фонда в отношении проблемного объекта по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку являются необоснованными и заявленными преждевременно, так как срок восстановления прав граждан после привлечения инвестора ожидается до <дата>.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 44 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно на экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

В части 15 статьи 48 ГрК РФ определено, что проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

После внесения изменений в проектную документацию и получения положительного заключения, застройщик в соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ должен обратиться в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство.

При обращении с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, застройщик должен будет предоставить документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, застройщику необходимо принять меры, направленные на приведение проектной документации и разрешения на строительство в соответствие и направить в Главгосстройнадзор Московской области извещение об устранении выявленных нарушений для проведения проверки их устранения, а по результатам проверки может быть рассмотрен вопрос выдачи в установленном порядке заключения о соответствии построенного объекта, реконструированного объекта капитального строительства для последующего получения застройщику разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с чем, требования ФИО2 об обязании Главного управления государственного строительного надзора Московской области провести проверку проблемного объекта по адресу: <адрес>, с выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, также не подлежат удовлетворению.

Также отказывая в удовлетворении заявленных требований ФИО2, суд приходит к выводу об отсутствии у истца субъективного права заявлять соответствующие требования, поскольку они направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, выступать от имени которых истец в силу действующего законодательства не вправе.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 к Министерству жилищной политики Московской области, Администрации Раменского городского округа, об обязании исполнить обязательства в натуре и привести объект в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренные законом – в течение 15 календарных дней подать в Публично-правовую компанию «Фонд защиты граждан – участников долевого строительства» ходатайство о применении механизмов Фонда в отношении проблемного объекта по адресу: <адрес>, и

обязании Главного управления государственного строительного надзора Московской области провести проверку проблемного объекта по адресу: <адрес>, с выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья                                                                                                 А.Н. Захарова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2021 года