Решение по делу № 8Г-2301/2020 [88-3934/2020] от 23.01.2020

№ 88-3934/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск                                   10 марта 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего    Родиной А.К.,

судей                    Лезиной Л.В., Шелепова С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-682/2019 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства в части обеспечения источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; по кассационной жалобе Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 11 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Шелепова С.А. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, объяснения представителей истца и ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском, в котором просил обязать МУП «Водоканал»:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на объектах:

водопровод поселка Горный Щит (центральная часть) Свердловской области, водопровод поселка Горный Щит (отделение Полеводство), водопровод скважины 3 р.э. поселка Широкая речка в срок до 20 января 2023 года; водопровод поселка Шабры – до 20 января 2022 года; водопровод поселка Рудный – до 20 января 2021 года; водопровод по ул. Грузинская-Кедровая г.Екатеринбург – до 20 января 2023 года; водопровод по ул. Искорцев, г.Екатеринбург – до 20 января 2023 года; водопровод поселка Калиновский – до 20 января 2023 года; водопровод поселка Малый Исток – до 20 января 2023 года; водопровод поселка Компрессорный – до 16 сентября 2019 года; водопровод аэропорта Кольцово в г. Екатеринбурге – до 20 января 2021 года, головные сооружения водопровода (ГСВ) ул. Водонасосная, 29, г. Екатеринбург – до 20 января 2021 года; водопровод поселка Медный – до 20 января 2023 года; водопровод поселка Карасьеозерский (скв. № 1) – до 20 января 2022 года; водопровод скважин- № 1515, 5520 поселка Совхозный – до 20 января 2023 года; водопровод поселка Изоплит г. Екатеринбурга – до 20 января 2023 года; Волчихинское водохранилище – до 20 января 2022 года; водопровод пер. Выходной г. Екатеринбурга – до 20 января 2021 года; водопровод по ул. Трактовая г, Екатеринбурга – до 20 января 2023 года; водопровод поселка Шарташ г. Екатеринбурга – до 20 января 2023 года; водопровод поселка БАМ г. Екатеринбурга – до 20 января 2022 года;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта на объектах:

водопровод поселка Изоплит – до 20 января 2023 года, водопровод по ул.Грузинская-Кедровая г. Екатеринбург – до 20 января 2023 года, водопровод по ул. Искорцев г. Екатеринбург – до 20 января 2023 года, головные сооружения водопровода (ГСВ) ул. Водонасосная, 29, г. Екатеринбург – до 20 января 2021 года, водопровод поселка Медный – до 20 января 2023 года, водопровод скважин № 1515, 5520 поселка Совхозный – до 20 января 2023 года, водопровод п. УралНИИСхоз г. Екатеринбурга – до 20 января 2021 года, водопровод пер. Выходной г. Екатеринбурга – до 20 января 2021 года, водопровод поселка Шарташ г. Екатеринбурга – до 20 января 2023 года, водопровод поселка БАМ г. Екатеринбурга – до 20 января 2022 года;

- разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объекте:

водопровод по ул. Грузинская-Кедровая г. Екатеринбург – до 20 января 2023 года, водопровод скважин № 1515, 5520 поселка Совхозный – до 20 января 2023 года, водопровод пер. Выходной г. Екатеринбурга – до 20 января 2021 года, водопровод поселка Шарташ г. Екатеринбурга – до 20 января 2023 года, водопровод поселка БАМ г. Екатеринбурга – до 20 января 2022 года;

- обеспечить установку ограждения первого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом зоны санитарной охраны на объектах:

водопровод по ул. Грузинская-Кедровая в г. Екатеринбург – до 20 января 2023 года, водопровод по ул. Искорцев в г. Екатеринбурге – до 20 января 2023 года, водопровод поселка Малый Исток – до 20 января 2023 года, водопровод поселка Медный – до 20 января 2023 года, водопровод скважин № 1515, 5520 ул. Историческая, 1а пос. Совхозный г. Екатеринбурга – до 20 января 2023 года, водопровод поселка Кольцово г. Екатеринбурга – до 20 января 2021 года, водопровод поселка Шарташ г. Екатеринбурга – до 20 января 2023 года;

- обеспечить восстановление целостности ограждения первого пояса зоны санитарной охраны на объектах:

канал Волчихинского водохранилища – до 16 сентября 2019 года, водопровод по пер. Выходной г. Екатеринбург – до 16 сентября 2019 года, ЦСПХВ, поселок Рудный г. Екатеринбург – до 16 сентября 2019 года;

- установить сигнализацию на воротах, на павильоне скважины на объектах:

водопровод поселка Медный – до 16 сентября 2019 года;

- установить ворота, сигнализацию на воротах, на павильоне скважины, оборудовать дорожки с твердым покрытием к сооружениям на объектах:

водопровод скважин № 1515, 5520 ул. Историческая, 1а пос. Совхозный г. Екатеринбург – до 16 сентября 2019 года, обязать установить санитарно-защитную зону для предприятия на объекте участок водоотведения и водоподготовки в пгт. Северка, ул. Верхняя, г. Екатеринбург – до 31 декабря 2022 года.

В обоснование иска указало, что в период с 24 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года проведены проверки по контролю исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 08 декабря 2017 года и от 18 января 2018 года, которые в полном объеме ответчиком исполнены не были, что повлекло внесение предписаний об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 19 октября 2018 года со сроком исполнения до 16 сентября 2019 года. Ранее установленные сроки предписания (до 16 сентября 2019 года) в связи с принятием Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению Муниципального образования «город Екатеринбург», в соответствие с установленными требованиями на период 2019-2022 годов истцом определены в пределах предъявленного иска с учетом заявления об изменении исковых требований.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 октября 2019 года решение суда первой инстанции отменено и в иске отказано в части удовлетворенных исковых требований о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на объект – водопровод пер. Выходной г. Екатеринбург Свердловской области в срок до 20 января 2021 года; в части возложения обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект – водопровод пер. Выходной г. Екатеринбург Свердловской области в срок до 20 января 2021 года; в части возложения обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект – водопровод пер. Выходной г.Екатеринбург Свердловской области до 20 января 2021 года; в части возложения обязанности обеспечить восстановление целостности ограждения первого пояса зоны санитарной охраны на объектах – канал Волчихинского водохранилища в срок до 16 сентября 2019 года, водопровод пер. Выходной г. Екатеринбург Свердловской области в срок до 20 января 2021 года. В части установленных сроков о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на объекте водопровод пос. Компрессорный Свердловской области, решение изменено в части установления срока, который установлен до 31 декабря 2022 года.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные постановления судов первой и апелляционной инстанции как незаконные и отказать в иске. Считает, что истцом должны быть представлены доказательства того, какая именно деятельность ответчика может причинить в будущем вред, и в чем конкретно он будет выражаться. Требование о признании бездействия ответчика незаконным не может быть удовлетворено, поскольку срок исполнения предписания еще не истек.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда кассационной и инстанции представитель ответчика – Тяжельников Д.А. на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель истца – Рябкова Т.А. просила оставить судебные акты без изменения.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Судами установлено, что истцом в целях проверки исполнения ранее выданного предписания проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика на объектах (водопровод, скважины, станции, гидросооружения), в ходе проверок установлены нарушения и заявителю выданы предписания об их устранении, предприятие привлечено к административной ответственности.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области от 06 августа 2019 года указанное предписания признано недействительным в части установленных сроков исполнения мероприятий по пунктам 2-20, 22-32, а также недействительными признаны пункты 1, 21; в части установленных сроков исполнения мероприятий по пунктам 9, 14, 18, 19, 21, 23, 24, 26, 28, 29, 33, 34-41, а также недействительными признаны пункты 22, 25.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Заявленные ответчиком в кассационной жалобе доводы судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отклоняет, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Так, пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

В силу статей 1 и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Целью предъявленных к ответчику отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека исковых требований является пресечение самой возможности возникновения в будущем вреда здоровью неопределённого круга граждан и нарушения их права на благоприятную среду обитания. При этом, вопреки мнению заявителя, установление конкретного вида вреда и установление конкретной деятельности ответчика, от которой такой вред может возникнуть предметом доказывания по настоящему делу не является, поскольку возможность наступления такого вреда уже определена обязанностью соблюдения ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства.

Не обоснован и довод о преждевременности исковых требований, поскольку причиной подачи иска послужил факт неисполнения ответчиком первоначального предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на что и указано в иске.

Иных доводов кассационная жалоба не содержит.

При рассмотрении спора судами гражданского дела нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 11 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 октября 2019 года – оставить без изменения, кассационную жалобу МУП «Водоканал» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи