Решение по делу № 2а-628/2019 от 25.10.2018

Дело <номер обезличен>а-628/19

<номер обезличен>

ИМЕНЕМ Р. Ф.

РЕШЕНИЕ

30 апреля 2019 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Даниловой А.Г.,

с участием:

представителя административного ответчика Андреевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Михоненко О. В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным решения Комиссии Ф. Р. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Михоненко О.В. обратился в суд административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным решения Комиссии Ф. Р. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что <дата обезличена> он, как подполковник внутренней службы, начальник филиала по <адрес обезличен> ФКУ УИИ УФСИН Р. по <адрес обезличен>, обратился с рапортом о принятии на учет его и его семьи (состав – три человека: он, жена – Михоненко И.В., дочь - Михоненко М.О.) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В книге учета заявлений (рапортов) рапорт истца зарегистрирован под номером <номер обезличен> от <дата обезличена>.

<дата обезличена> истцу было направлено уведомление о том, что рапорт от <дата обезличена> рассмотрен комиссией УФСИН Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно приложенной к уведомлению выписке из протокола заседания комиссии УФСИН Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер обезличен> от <дата обезличена> Михоненко О.В. по состоянию на <дата обезличена> имеет общую продолжительность службы 19 лет 10 месяцев 09 дней. Ранее единовременная социальная выплата ему не предоставлялась.

Рапорт истца о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложенные к нему документы направлены в Комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

<дата обезличена> истцом было получено уведомление от <дата обезличена> с приложением выписки из протокола заседания комиссии Ф. Р. <номер обезличен> от <дата обезличена>, в котором было указано, что Михоненко О.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., с формулировкой - заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ.

Полагает, что ему необоснованно было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку, он имеет стаж более 10 лет, его семья, на момент подачи рапорта не обеспечена жилой площадью, никаких действий, повлекших ухудшение жилищных условий, они не совершали.

На основании изложенного, просит суд: 1) Признать незаконным решение Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 2) Обязать комиссию Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Михоненко О. В. с составом семьи 3 человека с <дата обезличена>.

Административный истец Михоненко О.В. в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного истца.

Представитель административного ответчика - Андреева Н.В. в настоящем судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо – Ильичева В.И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения заседания извещена, доказательства имеются в материалах дела, заявлений и ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося заинтересованного лица – Ильичевой В.И.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административное исковое заявление Михоненко О.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что истец являлся подполковником внутренней службы, начальником филиала по <адрес обезличен> ФКУ УИИ УФСИН Р. по <адрес обезличен>.

<дата обезличена> истец обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> его рапорт о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложенные к нему документы направлены в Комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> Федеральной службой исполнения наказания Р. постановлено отказать ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ).

Судом установлено, что в ходе заседания Комиссией Ф. Р. были изучены представленные истцом документы, в том числе с мест жительства истца и членов его семьи за последние 5 лет (т.е. с 10.11.20109 по <дата обезличена>) до подачи заявления.

Заявитель с семьей с <дата обезличена> по <дата обезличена> были зарегистрированы постоянно по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>. Согласно представленному свидетельству о гос.регистрации права жилое помещение общей площадью 95 кв.м принадлежит (принадлежал) на праве собственности отцу заявителя.

Согласно имеющейся в материалах учетного дела выписке из домовой книги от <дата обезличена> по указанному адресу были зарегистрированы 3 человека (истец и члены его семьи). Таким образом, на одного члена семьи приходилось 31,66 кв.м. общей площади жилого помещения.

С <дата обезличена> заявитель с семьей зарегистрированы постоянно по месту жительства в жилом помещении общей площадью 107,1 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <адрес обезличен>, принадлежащем на праве собственности матери супруги заявителя.

Согласно имеющейся в материалах учетного дела истца выписке из домовой книги от <дата обезличена> по указанному адресу зарегистрированы 3 человека (истец и члены его семьи). На одного члена семьи приходится 35,7 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышало норму обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека (15 кв.м.).

Как уже было отмечено, право сотрудника учреждений и органов УИС на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ.

При этом, согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного закона, если иное не установлено отдельными положениями закона, считаются, в том числе применительно к рассматриваемому случаю, супруга, состоящая в зарегистрированном браке с сотрудником, и несовершеннолетние дети.

Согласно материалам учетного дела, истец с семьей, претендуя на постановку на учет для получения ЕСВ, в тоже время пользуется квартирой, находящейся в собственности матери его супруги.

Так, в силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 ЖК РФ, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГК РФ).

Отсутствие постоянной регистрации собственника жилого помещения Ильичевой В.И. (матери супруги истца) в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, не исключает факта вселения Михоненко О.В., его супруги (дочери собственника) и дочери истца (внучки собственника) в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Кроме того, в материалах учетного дела истцом не представлен договор найма (поднайма) жилого помещения либо иной договор (соглашение), свидетельствующие, что указанное жилое помещение предоставлялось собственником истцу с супругой и ребенком для проживания по иным основаниям, а не в качестве членов своей семьи.

Комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Решением Комиссии Ф. Р. истцу отказано в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м, истцом к рапорту от <дата обезличена> не были приобщены доказательства предоставления жилого помещения для проживания по основаниям безвозмездного пользования или по договору найма, каких-либо документов, подтверждающих невозможность предоставления документов на рассмотрение Комиссии Ф. Р., административный истец также не представил.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения Комиссии Ф. Р. об отказе в постановке на учет Михоненко О.В. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оформленного протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Михоненко О. В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным решения Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Михоненко О. В. с составом семьи 3 человека с <дата обезличена>,– отказать.

Решения суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова