Решение по делу № 2-1530/2019 от 31.07.2019

Дело № 2-1530/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года                                                                              г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

        председательствующего судьи                                           Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                    Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Базеева В.В. к Администрации города Горно-Алтайска, КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» об установлении факта признания лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Базеев В.В. обратился в суд с иском к Администрации города Горно-Алтайска, КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» об установлении факта признания лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исковые требования мотивированы тем, что матерью Базеева В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась Б.В.Ч., об отце сведений нет. Решением <данные изъяты> районного суда Республики Алтай Б.В.Ч. лишена родительских прав в отношении сына Базеева В.В. В возрасте 3-х лет Базеев В.В. с 1972 г. по 1976 г. находился в Детском доме <данные изъяты>. По достижении школьного возраста с 1976 г. по 1978 г. он находился в Детском доме <данные изъяты>, проходил обучение в школе <данные изъяты>. Далее Базеев В.В. был переведен в Школу-интернат <данные изъяты>, где находился с 1978 г. по 1984 г. По окончании 8 классов истец поступил на обучении в <данные изъяты>, обучении составляло 3 года с 1984 г. по 1987 г. Базеев В.В. находился на полном государственном обеспечении с 1972 г. по 1987 г. В 1987 г. Базеев В.В. был осужден <данные изъяты> районным судом Республики Алтай, освобожден в 1991 г. После освобождения из мест лишения свободы Базеев В.В. обращался к директору Школы-интернат <данные изъяты> В.В.В. по вопросу предоставления жилого помещения, которая сообщила, что он не претендует на жилье. После отказа директора школы Базеев В.В. устно обращался в орган опеки и попечительства Администрации г. Горно-Алтайска для постановки на учет и включения в список в качестве нуждающегося в жилом помещении, на что получил отказ на основании судимости. Установление факта признания лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо для получения льгот, предусмотренных Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением суда от 02.08.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно спора, привлечено Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай.

Истец Базеев В.В., участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Горно-Алтайска Охрина А.М., представитель ответчика КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» Абанина А.Б. в судебном заседании исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Косинова Ю.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из материалов дела следует, что решением народного суда <данные изъяты> района Алтайского края от 26.09.1972 г. Б.В.Е. лишена родительских прав в отношении сына Базеева В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии актовой записи о смерти № от 23.06.2005 г. Администрации <данные изъяты> района Республики Алтай следует, что Б.В.Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

БУЗ Республики Алтай «<данные изъяты>» предоставлен ответ, из которого следует, что согласно книге учета детей ф.021-у за 1971-1976 г.г. Базеев В.В. в Дом ребенка не поступал. <данные изъяты> детский дом ликвидирован, дети переведены в КОУ Республики Алтай «<данные изъяты>».

Согласно ответу КОУ Республики Алтай «<данные изъяты>» личное дело Базеева В.В. отсутствует в архиве КОУ Республики Алтай «<данные изъяты>».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нахождение истца в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно сведениям УФСИН России по Алтайскому краю Базеев В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06.02.1988 г. отбывал наказание в виде лишения свободы в учреждении <данные изъяты> УФСИН России по Алтайскому краю, откуда 05.09.1991 г. освобожден по отбытию срока наказания.

Кроме того, Базеев В.В. отбывал наказания в <данные изъяты> ОФСИН России по Республике Алтай в период времени с 26.02.1996 г. по 28.12.1999 г., с 28.06.2001 г. по 30.04.2004 г., с 24.09.2007 г. по 20.02.2008 г. В настоящее время Базеев В.В. отбывает наказание с 15.12.2011 г.

Судом установлено, что Базеев В.В. достиг возраста 23 лет 07 мая 1992 года, на момент рассмотрения настоящего дела Базееву В.В. исполнилось 50 лет.

Истцом в силу положения ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не предоставлено доказательство тому, что он в период времени с 07 мая 1987 года (по достижении им возраста 18 лет) по 07 мая 1992 года (по достижении им возраста 23 лет) обращался с письменным заявлением в соответствующие органы местного самоуправления (орган опеки и попечительства) для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющий право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. При этом в данный период времени истец несколько лет находился на свободе. Кроме того, он не был лишен возможности направить соответствующее заявление почтовой связью с места отбывания наказания.

Базеев В.В. не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Поскольку в предусмотренный законом срок до достижения 23 летнего возраста Базеев В.В. не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд считает исковые требования Базеева В.В. не подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 02.08.2019 г. Базееву В.В. предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей до рассмотрения настоящего дела.

Исходя из ставки государственной пошлины, установленной в размере 300 рублей для физических лиц по требованиям неимущественного характера (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), с Базеева В.В. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Доказательств тому, что Базеев В.В. обладает льготами при обращении в суд общей юрисдикции, предусмотренными ст. 333.36 НК РФ, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Базееву В.В. в удовлетворении исковых требований к Администрации города Горно-Алтайска, КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» об установлении факта признания лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Взыскать с Базеева В.В. в доход муниципального бюджета МО «Город Горно-Алтайск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                         И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2019 года