Решение по делу № 2-349/2021 от 20.08.2021

Производство №2-349/2021

УИД 28RS0012-01-2021-000747-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2021 года                                                                                     п. Магдагачи

                                                                                                                Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ю.В. Качаловой,

при секретаре Барковой Я.В.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области – Ашихмина Е.В., действующего на основании доверенности от 11 января 2021 года, представителя ИП Сазанова А.Н. – Печеник С.Ф., действующего на основании доверенности от 12 мая 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к индивидуальному предпринимателю Сазанову А.Н. о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в Магдагачинский районный суд Амурской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Сазанову А.Н., в его обоснование указав, что 17 февраля 2021 г. в Управление Роспотребнадзора по Амурской области поступило обращение потребителя из пгт. Магдагачи на предоставление коммунальной услуги (горячая вода) ненадлежащего качества. На основании поступившего обращения было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 24 от 01.03.2021. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах проведено административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя Сазанова А.Н. По окончанию проведения административного расследования установлено, что для горячего водоснабжения населения пгт. Магдагачи ИП Сазановым А.Н., являющемся ресурсоснабжающей организацией, используются тепловые сети, оборудование и производственные объекты, полученные в аренду от администрации пгт. Магдагачи и находящиеся на территории пгт. Магдагачи.

При этом по результатам отбора проб горячей воды установлено, что качество горячей воды, отобранной в ЦТП № 2 (п. Магдагачи, ул. Калинина), перед поступлением в распределительную сеть не соответствует установленным требованиям по показателям: цветность - более 28,6+градусов; мутность - более 4,3+-0,9 ЕМФ (протокол № 339/3 от 09.03.2021 г.); проба горячей воды, отобранная из распределительной сети в многоквартирном жилом доме № 41 кв. 44, пгт. Магдагачи не соответствует установленным требованиям по показателям: цветность - более 26,7+-5 градусов; мутность - более 3,5+-0,7 ЕМФ (протокол № 340/3 от 09.03.2021 г.), что является нарушением требований санитарного законодательства РФ.

При рассмотрении представленных документов и в ходе проведения административного расследования также установлено, что у юридического лица имелась возможность для недопущения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению требований санитарное законодательства принято не было.

Таким образом, в ходе административного расследования были установлены факты, свидетельствующие о нарушении Ответчиком требований санитарного законодательства РФ, а именно: п.1, 2 ст. 19 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.; п.1 ст. 24 ФЗ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»; п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Истцом в ходе проведения административного расследования установлено, что индивидуальный предприниматель Сазанов А.Н. не исполняет требования санитарного законодательства РФ и предоставляет потребителям горячую воду ненадлежащего качества. По окончанию проведения расследования в отношении ИП Сазанова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении                        № 21 от 26.03.2021 г. по ст.6.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного материала по ст. 6.5 КоАП РФ постановлением главного государственного санитарного врача в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах от 14.04.2021 г. № 24 индивидуальный предприниматель Сазанов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области просит суд:

- признать действия ИП Сазанова А.Н. (ИНН 280103092433) по подаче горячей воды потребителям не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации к проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в период с 01 января 2021 года по 31 июля 2021 года противоправными в отношении неопределенного круга потребителей пгт. Магдагачи;

- возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Сазанова А.Н. (ИНН 280103092433) прекратить противоправные действия путем приведения качества горячей воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- возложить на ИП Сазанова А.Н. довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Позиция ответчика ИП Сазанова А.Н. изложена в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которой ответчик с исковыми требованиями не согласен в связи со следующим. 14 апреля 2021 г. по жалобе Шихардиной А.С., проживающей в квартире 44 по адресу: пгт. Магдагачи, ул. Пушкина, д.41, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 24. Настоящим постановлением ИП Сазанов А.Н. признан виновным в поставке горячей воды несоответствующей качеству в части следующих показателей: мутность и цветность. Превышение по мутности составляет 0,2 ЕМФ от нормы (с учетом допустимой ошибки метода определения), по цветности 1,4 град от нормы (с учетом допустимой ошибки метода определения). Административное наказание в виде уплаты штрафа в размере 2000 руб. Сазанов А.Н. не обжаловал. Штраф уплачен своевременно. Также административным органом было вынесено представление об устранении причин. Считает, что у истца отсутствуют основания как по направлению иска от неопределенного круга лиц, так и по требованиям о признании действий ИП Сазанова А.Н. неправомерными, размещение решения суда в средствах массовой информации, поскольку меры надзора в области защиты прав потребителей были проведены в рамках частной жалобы ФИО1 (т.е. конкретного потребителя). Также сообщил, что услуга горячего водоснабжения, поставляемая в многоквартирные дома от ЦТП № 2, находящейся по адресу: пгт. Магдагачи, ул. Калинина производилась для потребителей до 20 мая 2021 г., поскольку конструктивные особенности котлов технически не позволяют производить горячую воду вне отопительного периода. Указывает на то, что истец, выходя с требованиями о возложении обязанности по прекращению противоправных действий путём приведения качества горячего водоснабжения в соответствии с СанПиНом 2.1.3684-21, не уточнило, какие именно противоправные действия                ИП Сазанова А.И. привели к подачи некачественной воды и какие действия необходимо провести последнему для восстановления нарушенного права. Полагает, что Управление Роспотребнадзора по Амурской области не установило истинную причину несоответствия горячей воды нормативу, наказав ИП Сазанова А.Н. только по результатам отбора проб воды горячего водоснабжения, не учитывая, что исходная питьевая вода передавалась организацией водопроводно-канализационного хозяйства ООО «Энергия Движения», которая путём нагрева в теплообменниках ЦТП № 2 передаётся ИП Сазановым А.Н, потребителям; ИП Сазанов А.Н. владеет ЦТП № 2 по договорам аренды, условия которого позволяют определить, как субъекта проводящего, так и финансировавшего капитальный ремонт; ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ предусмотрен специальный порядок обеспечения качества горячей воды, предусматривающий последовательность совместных действий надзорного органа, органа местного самоуправления и поставщика горячей воды в случае выявления несоответствия нормативам качества горячей воды по результатам проб.

Так, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области вина ИП Сазанова А.Н. была установлена, только по результатам отбора проб воды горячего водоснабжения: перед поступлением в распределительную сеть, в квартире 44, по адресу: Пушкина, 41.

Источником воды является скважина, принадлежащая ранее на праве аренды ООО «Энергия Движения», которая обязана поставлять ИП Сазанову А.Н. исходную питьевую воду в соответствии СанПиН 2.1.3684-21. Затем труба с холодной питьевой водой подогревается от трубы, которая поставляет тепловую энергию, и далее в горячем состоянии поставляется ИП Сазановым А.Н. в жилое помещение потребителя (рис.1 л.д. 85 -оборот).

При вышеуказанной системе подачи горячего водоснабжения, для установления причины подачи питьевой воды, не соответствующей нормам СанПиН 2.1.3684-21, полагаем, что Управление Роспотребнадзора по Амурской области необходимо было дополнительно отобрать пробу исходной холодной воды на вводе в ЦТП № 2.

Поскольку у ООО «Энергия Движения» за период работы, отсутствовало разрешение к использованию скважины в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ, то при отборе вышеуказанной пробы, возможно контролирующим органом был бы установлен как иной субъект правонарушения, так и истинная причина не качества питьевой воды.

С 01 января 2021 года по 31 июля 2021 года по договорам аренды, заключаемым ежемесячно ИП Сазанов А.Н. эксплуатировал ЦТП №2 находящееся по адресу: пгт. Магдагачи, ул. Калинина. Вышеуказанное имущество принадлежит администрации посёлка Магдагачи. В соответствии с пунктами 6.1-6.6 капитальный ремонт производится собственником имущества.

Поскольку ИП Сазанов А.Н. не является распорядителем денежных средств муниципального образования и не является организатором торгов на выполнение работ капитального характера в силу ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то в случае удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области судом, решение суда, как полагает ответчик, исполнить будет невозможно.

ИП Сазанов А.Н. обращает внимание суд, что законом предусмотрен специальный порядок обеспечения качества горячей воды, предусматривающий последовательность совместных действий надзорного органа, органа местного самоуправления й поставщика горячей воды в случае выявления несоответствия нормативам качества горячей воды по результатам проб, отобранных в течение календарного года,

Исходя из вышеизложенного, ИП Сазанов А.Н. просит суд отказать в заявленных требованиях Управлению Роспотребнадзора по Амурской области.

Определением суда от 20 сентября 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация пгт. Магдагачи, ООО «Фаворит».

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации пгт. Магдагачи поступил письменный отзыв на исковое заявление, в обоснование которого указано, что Центральный тепловой пункт №2, значится в реестре муниципального образования пгт Магдагачи. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.12.2006 серия 28АА №126998, право собственности на объект «ЦТП №2» зарегистрировано за муниципальным образованием пгт Магдагачи.

В настоящее время ЦТП №2 передан во временное владение и пользование ресурсоснабжающей организации ИП Сазанов А.Н., в соответствии с концессионным соглашением №1 на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства от 01.08.2021.

Предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения жителям пгт Магдагачи занимается ресурсоснабжающая организация ООО «Фаворит». Между администрацией пгт. Магдагачи и данной организацией заключены договоры аренды на объекты водоснабжения и водоотведения от 01.10.2021.

При этом, ООО «Информационно-расчетный центр» в пгт Магдагачи регулярно осуществляются начисления за услугу горячего и холодного водоснабжения собственникам жилых домов, расположенных на территории пгт Магдагачи, последними осуществляется оплата счетов-квитанций ресурсоснабжающим организациям.

Администрация пгт Магдагачи не возражает против удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области – специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах – ФИО2 настаивал на заявленных требованиях, с учетом уточнения просил суд признать действия ИП Сазанов А.Н. по подаче горячей воды потребителям не соответствующей требованиям СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий " в период с 01 января 2021 года по дату окончания отопительного периода, то есть до 20 мая 2021 года противоправными в отношении неопределенного круга потребителей пгт. Магдагачи; возложить обязанность на ИП Сазанова А.Н. прекратить противоправные действия путем приведения качества горячей воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В дополнении суду пояснил, что в ходе проверки выявлено, что горячая вода плохая у всех потребителей коммунальной услуги, не в одной квартире, в этой связи требования заявлены в отношении всех потребителей. Считает, что именно ответчик, как исполнитель, который оказывает услугу по горячему водоснабжению населению, должен контролировать как качество поставляемой ему холодной воды, так и горячей. Оснований для исследования холодной воды у них не имеется. Вопрос о качестве холодной воды должен решаться между организациями, которые оказывают услугу по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению, которые также самостоятельно могут заключить договор с лабораторией, провести отбор проб, соответствует она качеству или нет. На сегодняшний момент протоколов нет. Доводы ответчика о том, что они не являются собственниками имущества, находит необоснованными, поскольку именно ИП Сазанов оказывает услугу по горячему водоснабжению, они используют лишь оборудование, которое принадлежит администрации пгт. Магдагачи. Доказательств, того, что требуется капитальный или текущий ремонт суду не представлено, ответчик должен самостоятельно принять соответствующее меры для приведения качества горячей воды в соответствии с требованиями СанПиН. Также пояснил, что Управление Роспотребнадзора разрешений на использование скважин не выдаёт, уведомления направляются по результатам отбора проб в течение года, когда есть показатели, и направляется в следующем году до 1 марта, либо в ресурсоснабжающую организацию, либо орган местного самоуправления. По вопросу о программах производственного контроля, пояснил, что в каждой организации, осуществляющей поставку холодной, горячей воды, тепловой энергии разрабатывается и согласовывается производственная программа, на основании которой ресурсоснабжающие организации производят отбор проб с ресурса, соответственно по результатам этих отборов проб ресурсоснабжающая организация принимает меры в зависимости от качества самого ресурса, для приведения в надлежащее качество. Производственная программа, которая была согласована с ООО «Энергии Движения» не может повлиять на настоящий спор. По исполнению решения суда - ресурсоснабжающая организация должна поставлять населению горячую воду надлежащего качества, и они должны самостоятельно решать о необходимости принятия каких-либо мер. ИП Сазанов, осуществляющий поставку горячей воды, не контролирует воду с момента поставки населению. Если ответчик считает, что к ним поступает некачественная холодная вода, пусть принимают меры к поставщику холодной воды. Настаивает на том, что ответчиком не принималось и не принимается мер по улучшению качества горячей воды.

Представитель ответчика ИП Сазанова А.Н. - ФИО3 в ходе судебного разбирательства с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию изложенную в письменном отзыве. В дополнении суду поясняла, что горячая вода жителям пгт. Магдагачи подаётся путём нагрева (две трубы находятся рядом), от горячей трубы нагревается холодная вода, одна труба идёт от котельной и подаёт воду в батареи, и от этой трубы, которая даёт воду в батареи идёт питьевая холодная вода, она соприкасается с горячей трубой и подогревается. Труба ИП Сазанова не влияет на холодную воду, она нагревает трубу, которая находится рядом. Вода подаётся путем нагрева теплообменником. Мы до этой воды не касаемся никаким образом. Полагает, что Управление Роспотребнадзора обязано установить причину. Технологически ИП Сазанов не сможет эту воду привести к какому - либо качеству, так как мутность воды и цветность, это аналитические свойства. Эту мутность и цветность достают со скважины. Мутность превысила на 0,2 ЕМФ нормы, она небольшая. Поэтому жители, когда пьют холодную воду, они этого не ощущают. Ни установлена, ни вина, ни каким образом мы можем это сделать. На сегодняшний день жалоб уже нет. Полагает, что решение исполнить фактически будет невозможно, ссылаясь на отсутствие денежных средств, указав, что фильтры необходимо ставить в скважине. Указала, что было проверено свойство котельной, там все нормально. В настоящее время с новой организацией ИП Сазанов находится в разногласиях в Арбитражном суде.

В судебном заседании представитель ИП Сазанова А.Н. – ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что Управление Роспотребнадзора, в том числе и территориальный орган не соблюдают закон о водоснабжении, в частности ст.24 которой установлено конкретный перечень мероприятий по результатам которых должна выполняться та или иная деятельность, то есть они должны соответственно брать пробы в течение года, обратиться в администрацию, которая в свою очередь разрабатывает техническое задание и направляет его в ресурсоснабжающую организацию, после чего выполняются соответствующие мероприятия. В данном случае Роспотребнадзор единично установив, что вода не соответствует, хотя отборы холодной воды не производились, то есть какая вода поступала изначально в сеть горячего водоснабжения не установлено, поэтому считает, что доказательств вины Управлением не представлено.

Представители третьих лиц – администрации пгт Магдагачи, ООО «Фаворит», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении не заявлено.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека, и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (на территории Амурской области указанная служба представлена Управлением Роспотребнадзора и его территориальными органами).

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, Управление Роспотребнадзора в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" наделено правом обращения в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц с требованиями, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращения противоправных действий ответчика (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон) закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 4 Федерального закона определила, что Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 2 Федерального закона предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 19 вышеуказанного закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу положений части 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года) "О водоснабжении и водоотведении" организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг).

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

Судом установлено, что исполнителем услуг по горячему водоснабжению населения пгт Магдагачи является ИП Сазанов А.Н. по договорам аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления услуги теплоснабжения от 21.12.2020 (срок действия договора с 01.01.2021 по 31.01.2021), от 01.02.2021 (срок действия договора с 01.02.2021 по 28.02.2021); от 01.03.2021 (срок действия договора с 01.03.2021 по 31.03.2021), от 01.04.2021 (срок действия договора с 01.04.2021 по 30.04.2021), от 01.05.2021 (срок действия договора с 01.05.2021 по 31.05.2021), от 01.06.2021 (срок действия договора с 01.06.2021 по 30.06.2021), от 01.07.2021 (срок действия договора с 01.07.2021 по 31.07.2021) (л.д.18-32, 88-171 Т.1).

Согласно агентского договора №11-И/21 от 01 января 2021 г. между ИП Сазанов А.Н. и ООО «ИРЦ», агент обязуется совершать в том числе действия по ежемесячному начислению за услугу горячее водоснабжение (л.д. 33 Т. 1).

Из постановления главы пгт Магдагачи №81 от 17 мая 2021 г. следует, что 20 мая 2021 г. теплоснабжающим организациям и предприятиям постановлено прекратить отопительный сезон (л.д 87 Т.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 26.06.2021) введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Согласно п.75 раздела IV. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

17 февраля 2021 г. в Управление Роспотребнадзора по Амурской области поступило обращение потребителя из пгт. Магдагачи на предоставление коммунальной услуги-горячая вода ненадлежащего качества.

Определением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП Сазанова по признакам нарушений п. 75 р. IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и постановлено провести административное расследование (л.д.12).

Согласно экспертному заключению от 16 марта 2021 года № 000286 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены им эпидемиологии в Амурской области» проведенному на основании определения о назначении экспертизы территориального отдела управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах № 11 от 01 марта 2021 года установлено, что по результатам проведенных лабораторный исследований пробы горячей воды, централизованного водоснабжения, отобранной перед поступлением в распределительную сеть в ЦТП №2, по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Калинина, на определяемые показатели: мутность, цветность, железо (суммарно), жесткость, обнаружено повышение уровней показателей качества горячей воды, представлены в таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям мутность (результат исследования – более 4,3±0,9 ЕМФ, норматив – не более 2,6 ЕМФ), цветность (результат исследования – более 28,6±5,7 град., норматив – не более 20 град.).; по результатам проведенных лабораторных исследований проб горячей воды централизованного водоснабжения, отобранной из распределительной водопроводной сети в жилом доме по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Пушкина, ж.41, кв.44, на определяемые показатели: мутность, цветность, железо (суммарно), жесткость, обнаружено превышение уровней показателя качества горячей воды, представленных в таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: мутность (результат исследования – более 3,5±0,7 ЕМФ, норматив – не более 2,6 ЕМФ), цветность (результат исследования – более 26,7±5,3 град., норматив – не более 20 град.).

Заключение: исследованная проба горячей воды централизованного водоснабжения, отобранная перед поступлением в распределительную суть на ЦТП №2 по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Калинина, не соответствует требованиям п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 по показателям: мутность, цветность. Исследованная проба горячей воды централизованного водоснабжения, отобранной из распределительной водопроводной сети в жилом доме, расположенном по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Пушкина, ж.41, кв.44 не соответствует требованиям п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 по показателям: мутность, цветность. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами лабораторных исследований № 339/З от 09.03.2021, № 340/З от 09.03.2021 (л.д.37,38,39).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 21 от 26 марта 2021 года в рамках административного расследования 02.03.2021 отобраны пробы горячей воды перед ее поступлением в распределительную сеть в ЦТП № 2, в жилой квартире по адресу: пгт. Магдагачи, ул. Пушкина, д.41, кв.44. По результатам проведенных лабораторных исследований пробы горячей воды централизованного водоснабжения, отобранной перед поступлением в распределительную сеть в ЦТП №2, по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Калинина, на определяемые показатели: мутность, цветность, железо (суммарно), жесткость, обнаружено превышение уровня показателя качества горячей воды, представленных в таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: мутность (результат исследования - более 4,3±0,9 ЕМФ, норматив - не более 2,6 ЕМФ), цветность (результат исследования - более 28,6±5,7 град, норматив - не более 20 град);    по результатам проведенных лабораторных исследований пробы горячей воды централизованного водоснабжения, отобранной из распределительной водопроводной сети в жилом доме: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Пушкина д.41, кв.44, на определяемый показатель: мутность, цветность, железо (суммарно), жесткость, обнаружено превышение уровня показателя качества горячей воды, представленных в таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: мутность (результат исследования - более 3,5±0,7 ЕМФ, норматив - не более 2,6 ЕМФ), цветность (результат исследования - более 26,7±5,3 град, норматив - не более 20 град). Таким образом, выявлены нарушения п.1., п..2 ст. 19 Федеральной; закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52 ФЗ, п.1. ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)

ИП Сазанов А.Н., осуществляющий горячее водоснабжение, не проводит производственный контроль качества горячей воды, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний, что является нарушением п.1., п.2. ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 p. IV.-СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам».

Факт совершения указанных выше нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства также подтверждается вступившим в законную силу постановлением главного государственного санитарного врача в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах № 24 от 14 апреля 2021 года о привлечении к административной ответственности ИП Сазанова А.Н. по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.43-44), которое суд в соответствии с ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 61 ГПК РФ принимает во внимание.

Исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями     ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что фактическое качество горячей питьевой воды, подаваемой ИП Сазановым А.Н. потребителям в период с января 2021 г. по 20 мая 2021 г. не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

При этом, ответчиком, исходя из бремени доказывания, не представлено доказательств принятия мер, направленных на обеспечение надлежащего качества горячей воды в указанный период, на выявление/устранение причин ухудшения качества горячей воды, в том числе доказательств надлежащего контроля за качеством поставляемых ресурсоснабжающей организацией услуг.

Доводы стороны ответчика о том, что истцом не установлено состояние холодной питьевой воды, отсутствие проб холодной воды, суд находит несостоятельными, поскольку оснований для проведения проб холодной воды у Управления Роспотребнадзора не имелось, так как жалоба поступила от потребителя именно на качество горячего водоснабжения, в связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, вынесено определения о назначении экспертизы с необходимостью проведения проб горячей воды.

Доводы стороны ответчика со ссылкой на ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о том, что истец вправе сделать вывод о несоответствии воды санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам только после определенных мероприятий, на основании показателей проб, отобранных в течение календарного года, не могут быть приняты во внимание, поскольку истец действовал в рамках предоставленных законом полномочий по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора, поводом которому послужило письменное обращение потребителя коммунальных услуг.

Не могут быть приняты во внимание доводы о том, что ИП Сазанов А.Н. является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что имущество принадлежит лишь на праве аренды, и в случае необходимости капитального ремонта такой ремонт будет производить администрация, как собственник данного имущества. Доказательств, подтверждающих, что для приведения качества горячей воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-2 необходимо проведение капитального ремонта, ответчиком суду не представлено. При этом, у ИП Сазанова А.Н., как у исполнителя по предоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению населения существует обязанность предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Также являются необоснованными доводы ответчика о том, что истец должен был установить причины ненадлежащего качества воды, поскольку в силу ст. 25 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль, в том числе горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно горячее водоснабжение.

Из сопроводительного письма ИП Сазанова А.Н. от 05 марта 2021 г. в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах, следует, что разработана и направлена в адрес Управления рабочая программа производственного контроля качества горячей воды в пгт Магдагачи. После согласования программы будет заключен соответствующий договор со специализированной организацией. При этом, доказательств того, что рабочая программа производственного контроля согласована, и приняты ответчиком соответствующие меры, материалы дела не содержат.

Доводы о том, что решение является неисполнимым, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в случае затруднений и неясностей в ходе исполнения судебного решения, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, а также за изменением способа исполнения судебного решения.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств, что горячая вода в пгт Магдагачи настоящий момент соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-2, суд приходит к выводу о возложении на индивидуального предпринимателя Сазанова А.Н. прекратить противоправные действия путем приведения качества горячей воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В связи с изложенным суд полагает необходимым обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области к индивидуальному предпринимателю Сазанову А.Н. о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя Сазанова А.Н. (ИНН 280103092433) по подаче горячей воды потребителям не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации к проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в период с 01 января 2021 года по 20 мая 2021 года противоправными в отношении неопределенного круга потребителей пгт. Магдагачи.

Обязать индивидуального предпринимателя Сазанова А.Н. (ИНН 280103092433) прекратить противоправные действия путем приведения качества горячей воды в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обязать индивидуального предпринимателя Сазанова А.Н. довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                    Ю.В. Качалова

Мотивированное решение

изготовлено 02.11.2021