Решение по делу № 12-59/2022 от 04.08.2022

Дело № 12-59/2022

УИД: 05RS0020-01-2022-002285-12

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 августа 2022 года     РД, Кизлярский район, с.Юбилейное

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Коваленко И.В., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу Магомедова ФИО4 на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Республике Дагестан ФИО2 №г\1047 от 25.07.2022г., вынесенное в отношении ИП Магомедова ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики пограничного Управления ФСБ России по РД ФИО2 №г\1047 от 25.07.2022 года ИП Магомедов ФИО6. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Магомедов ФИО7. подал на него жалобу, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Дознаватель ОД и АП ПУ ФСБ России по РД ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы Магомедова ФИО8..

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Магомедова ФИО9. к административной ответственности) нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" (пункт 6) к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся также добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности; нарушений условий, предусмотренных разрешительным документов на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов; добыча (вылов) в районах, не определённых в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением, отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27).

Частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 2, 4 названной статьи указанного закона).

Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), которыми регламентирована деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утверждены приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. N 453.

Из пункта 9.1 Правил рыболовства следует, что при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 названных Правил (за исключением любительского и спортивного рыболовства), юридические лица и индивидуальные предприниматели, в числе иного, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

Согласно пункту 15.3 Правил рыболовства юридическим лицам запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, а также иметь в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемосдаточных документах.

Требованиями Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России № 453 от 18.11.2014г. объем и видовой состав разрешенного прилова водных биоресурсов для которых установлен общий допустимый улов, указываются в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах объемов квот добычи (вылова) водных биоресурсов, распределенных в установленном порядке юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пунктом 15.4.1 Правил установлено, что в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов, либо превышения разрешенного прилова, не указанных в разрешении на добычу (вылов), на которые установлен общий допустимый улов, они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

Как следует из материалов дела 03.04.2022г. ИП «Магомедов ФИО10.» с территории базы - стоянки маломерных судов № 11И расположенной по адресу: <адрес>, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № выданного 7 февраля 2022<адрес> территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству) осуществлял рыболовство в Каспийском море.

3 апреля 2022 г. с 14 часов 10 минут до 18 часов должностными лицами пограничного управления в соответствии с требованиями приказа ФСБ России от 16.10.2020 № 476 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов» и приказа ФСБ России от 21 октября 2015г. № 630 «О должностных лицах органов федеральной службы безопасности, уполномоченных осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, осуществлена проверка промысловой деятельности рыбодобывающего предприятия ИП «Магомедов ФИО24.» (<адрес>) на предмет выполнения обязанностей и соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

При проверке промысловой документации (промыслового журнала 05-078 2022) было установлено, что Магомедов ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ осуществлял промышленную добычу (вылов) водных биологических ресурсов в Каспийском море с использованием маломерных судов: ФИО23, Инв. 1, Инв. 2 и Инв. 3, вместе с тем на момент начала проверки, т.е. на 14 часов 10 минут Магомедовым ФИО12. не были отражены сведения о начале, окончании промысловых операций и улове водных биоресурсов, а именно не были отражены в промысловом журнале добытые водные биоресурсы вида: вобла - 428 экз., лещ - 36 экз., судак - 3 экз., сазан - 3 экз., кутум - 2 экз.

При проверке промысловой документации ИП «Магомедова ФИО16.» также установлено, что разрешение на добычу (вылов) рыбы вида вобла, лещ, судак, сазан, кутум у последнего отсутствует.

На момент совершения административного правонарушения обязанности ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ИП «ФИО1» исполнял лично Магомедов ФИО15. (объяснение Магомедова ФИО13., протокол об административном правонарушении от 08.04.2022г.).

Факт совершения Магомедовым ФИО14. административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копиями объяснений, промысловых журналов и иными материалами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Магомедова ФИО17. квалифицированы в соответствии с ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности добытых доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод, что Магомедов ФИО18. имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам заявителя, добытые и неучтённые водные биоресурсы видов «вобла» в количестве 428 экземпляров; «лещ» -36 экземпляров; «судак» - 3 экземпляра; «сазан» - 3 экземпляра были обнаружены на причале 11 И <адрес>. Сведения об указанных водных биологических ресурсах, а также о начале и об окончании промысловых операций по их добыче в производственном журнале отсутствует.

Суд считает, что квалификация действий ИП Магомедова ФИО19. осуществлена должностным лицом на основании всестороннего и полного исследования всех обстоятельств совершенного административного правонарушения с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства».

Административное наказание назначено Магомедову ФИО20. в пределах санкции ч.2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу не усматривается нарушения должностным лицом при определении размера наказания положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о нарушении порядка привлечения его к административной ответственности подлежат отклонению.

Так протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом ПУ ФСБ РФ по РД 03.04.2022г.

Положениями ст.29.6 КоАП РФ установлено, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов. Вместе с тем, нарушение указанных срока не является существенным, поскольку этот срок не является пресекательным.

Исходя из изложенного суд, считает, что дознавателем ПУ ФСБ России по РД ФИО2 правильно дана правовая оценка представленным доказательствам, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в связи с чем, оснований для отмены указанного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2,9, 29.9 ч.1 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО2 №г/1047-22 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица ИП Магомедова ФИО21 оставить без изменения, а жалобу Магомедова ФИО22 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение 10 суток со дня его получения.

Судья     И.В.Коваленко