Решение по делу № 2-2349/2023 (2-10593/2022;) от 16.12.2022

74RS0002-01-2023-010112-10

Дело № 2-2349/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск              26 июня 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В.,

при секретаре Кобяковой Н.В.,

с участием истца Захарова А.В., представителя истца Сафонова А.В.,

представителя ответчика Алешкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаров А.В. к Правительству Челябинской области, Губернатору Челябинской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

Захаров А.В. обратился в суд с иском к Правительству Челябинской области, Губернатору Челябинской области, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным отказ в перерасчете размера пенсии за выслугу лет истцу, замещавшего должность первого заместителя начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, возложить обязанность произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом централизованного повышения и увеличения оклада месячного денежного содержания государственным гражданским служащим Челябинской области, установленного постановлением Законодательного Собрания Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что Захаров А.В. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет как государственный служащий Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчикам с заявлением о перерасчете размера пенсии за выслугу лет на основании подпункта 2 пункта 17 раздела VI Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области в связи с централизованным увеличением оклада денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области. Захарову А.В. в перерасчете пенсии за выслугу лет отказано в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ государственным гражданским служащим Челябинской области установлены новые должностные оклады, оклады за классный чин, изменен размер ежемесячного денежного поощрения, при этом централизованного увеличения оклада месячного денежного содержания государственным гражданским служащим Челябинской области не производилось. Истец с отказом в перерасчете пенсии за выслугу лет не согласился, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Истец Захаров А.В., представитель истца Сафонов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков Алешкина О.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что

Постановлением Губернатора Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О Захарове А.В.» истец освобожден от замещаемой должности первого заместителя начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области. До назначения первого заместителя начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области исполнение обязанностей возложено на Захарова А.В.

ДД.ММ.ГГГГ между представителем нанимателя в лице временно исполняющего обязанности губернатора Челябинской области Текслера А.Л., действующего на основании Устава (основного закона) Челябинской области, и Захаровым А.В. заключен служебный контракт, согласно которому истец принят на должность первого заместителя начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области. Начало исполнения обязанностей – ДД.ММ.ГГГГ.

Захарову А.В. установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностного оклада) в размере 11913 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин) «Действительный государственный советник Челябинской области 1 класса» в размере 4399 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Челябинской области в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Челябинской области в размере 150 процентов этого оклада; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Губернатора Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Захаров А.В. назначен первым заместителем начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Челябинской области и замещении должности государственной гражданской службы Челябинской <адрес> №. Дата начала исполнения должностных обязанностей согласно служебному контракту – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение №д.с. к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Челябинской области (должностной оклад) составляет 12 426 рублей в месяц; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин) «Действительный государственный советник Челябинской области 1 класса» составил 4 589 рублей в месяц.

Постановлением Губернатора Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Захаров А.В. освобожден от замещаемой должности, служебный контракт с истцом расторгнут, он уволен с государственной гражданской службы Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Захаров А.В. обратился к Губернатору Челябинской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

    На основании пункта 9 Положения о назначении пенсии за выслугу лет комиссией по установлению стажа государственной гражданской службы, утвержденной Губернатором Челябинской области, Захарову А.В. был определен стаж гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет – 25 лет 00 месяцев 01 день.

Распоряжением Губернатора Челябинской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ Захарову А.В. назначена пенсия за выслугу лет в размере 26415 рублей 79 копеек.

Распоряжениями Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ устанавливались размеры ежемесячной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Захаров А.В. обратился с заявлением к губернатору Челябинской области с заявлением о перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет в соответствии с размерами окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области, установленных Постановлением № Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц» в связи с централизованным увеличением оклада денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Захарову А.В. в перерасчете пенсии отказано, с указанием на то, что централизованного увеличения оклада месячного содержания гражданского служащих Челябинской области не производилось.

На дату увольнения Захарова А.В. порядок оплаты труда государственных гражданских служащих Челябинской области (далее –гражданские служащие) регулировался постановлением Законодательного Собрания Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Положения о назначении пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы свыше 25 лет пенсия за выслугу лет определена в размере 135 процентов оклада месячного денежного содержания по соответствующей должности гражданской службы.

С учетом стажа гражданской службы Захарову А.В. и положений подпункта 3 пункта 10 Положения о назначении пенсии за выслугу лет произведен расчет, согласно которому размер пенсии за выслугу лет составил 26415,79 рубля.

В целях реализации абзаца первого подпункта 2 пункта 17 Положения о назначении пенсии за выслугу лет, на основании постановлений Законодательного Собрания Челябинской области размер пенсии за выслугу лет Захарову А.В. был пересчитан:

с ДД.ММ.ГГГГ на 3 процента (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области») и составил 27210 рублей (распоряжение Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»);

с ДД.ММ.ГГГГ на 5,2 процента (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые постановления Законодательного Собрания Челябинской области») и составил 28625 рублей (распоряжение Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»).

Указанными ранее постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области, в соответствии с которыми был произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет истцу, осуществлялось централизованное увеличение (индексация) размеров должностных окладов и размеров окладов за классный чин государственных гражданских служащих Челябинской области. Увеличение (индексация) размеров должностных окладов и размеров окладов за классный чин государственных гражданских служащих Челябинской области осуществлялась вне зависимости от должности государственной гражданской службы Челябинской области в одинаковом размере (с ДД.ММ.ГГГГ - на 3 процента, с ДД.ММ.ГГГГ - на 5,2 процента). Иные условия оплаты труда указанными выше постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области не изменялись.

Постановление Законодательного Собрания Челябинской области №, которым определялся порядок оплаты труда гражданских служащих, действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ порядок оплату труда гражданских служащих установлен постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц».

На основании подпункта 11 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации осуществляется на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирующего условия предоставления права на пенсию этой категории граждан. Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы утверждено Положение о назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Часть 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет состав денежного содержания гражданского служащего. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В целях реализации указанных положений статьи 50 и статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принято постановление Законодательного Собрания Челябинской области №, которым введены новые условия оплаты труда государственных гражданских служащих Челябинской области в соответствии с замещаемыми ими должностями, а не повышен (увеличен, проиндексирован) размер ранее установленных окладов месячного денежного содержания, как ошибочно полагают административные истцы.

В отношении государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации обязанность индексации денежного содержания закреплена в части 12 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Челябинской области установлены Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области».

Положениями части 2 статьи 9 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области» определено, что постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области устанавливаются денежное содержание гражданского служащего (за исключением гражданского служащего, оплата труда которого производится в особом порядке в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности), порядок формирования фонда оплаты труда, увеличение (индексация) размеров денежного содержания по должностям гражданской службы области с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Закон Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» не содержал норм, предусматривающих индексацию размеров денежного содержания гражданских служащих в 2022 году. Соответствующее постановление Законодательным Собранием Челябинской области также не принималось.

Постановление Законодательного Собрания Челябинской области № устанавливает новые (иные) условия оплаты труда гражданских служащих, что соответствует его компетенции на установление денежного содержания гражданского служащего и порядка формирования фонда оплаты труда.

В частности, применительно к должности гражданской службы – начальник отдела в составе главного управления (пункт 95 приложения № постановления Законодательного Собрания Челябинской области №) не только увеличился размер должностного оклада, но и уменьшился размер ежемесячного денежного поощрения).

Таким образом, доводы истца о том, что принятие Постановления Законодательного Собрания Челябинской области № является централизованным увеличением (индексацией) оклада месячного денежного содержания суд полагает основанными на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Захаров А.В. к Правительству Челябинской области, Губернатору Челябинской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера пенсии за выслугу лет истцу, замещавшего должность первого заместителя начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом централизованного повышения и увеличения оклада месячного денежного содержания государственным гражданским служащим Челябинской области, установленного постановлением Законодательного Собрания Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий         Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ