Решение по делу № 12-425/2023 от 17.04.2023

Мировой судья Чиж Н.А. Дело № 12-425/2023

Судебный участок №12 г. Петрозаводск УИД 10MS0012-01-2023-000282-08

Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2023 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Карельского УФАС России Бабкина Константина Евгеньевича на постановление мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия от 16 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Ширшова И.В., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия от 16 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Ширшова И.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе заместителя руководителя Карельского УФАС России Бабкина К.Е. выражается несогласие с указанным постановлением, ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения. В обоснование своих требований заявитель указывает, что оспариваемое постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права. Обращает внимание, что в соответствии с постановлением от 08 ноября 2022 года по делу №010/04/9.21-626/2022 АО «Прионежская сетевая компания» (далее – АО «ПСК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 850000 рублей. Должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении в отношении АО «ПСК», в рамках ст.29.13 КоАП РФ было вынесено представление от 08 ноября 2022 года №КБ/102/22 о принятии обществом мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем совершения предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861) действенных мер, направленных на скорейшее исполнение обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта Семеновой Т.И. по договору №ПРО311-21. Информацию о принятых мерах по устранению нарушений (с приложением копий документов) необходимо было представить в Карельское УФАС России в течение одного месяца со дня получения представления. Копии постановления и представления были получены АО «ПСК» 15 ноября 2022 года. Таким образом, представление подлежало исполнению не позднее 15 декабря 2022 года. Вместе с тем, информация о выполнении АО «ПСК» вышеуказанного представления в установленный срок в Карельское УФАС России представлена не была. Заявитель полагает, что привлечение к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ Ермакова И.А. не привели к надлежащему исполнению АО «ПСК» своих обязанностей по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей с соблюдением норм Правил технологического присоединению и на пресечение подобного рода нарушений, антимонопольным органом было принято решение о привлечении генерального директора АО «ПСК» Ширшова И.В. к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ. Согласно пункту 11.1 Устава генеральный директор является единоличным исполнительным органом управления АО «ПСК» и осуществляет административно-организационную функцию, а именно общее руководство текущей деятельностью общества. В силу п.11.2 Устава генеральный директор АО «ПСК» без доверенности действует от имени общества, в том числе предоставляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штат, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими общества. В соответствии с протоколом заседания Совета директоров от 18 февраля 2020 года №141 Ширшов И.В. был избран генеральным директором АО «ПСК» на срок со 02 марта 2020 года по 01 марта 2023 года. Заявитель отмечает, что Ширшов И.В., как единоличный исполнительный орган управления АО «ПСК», несет ответственность за неисполнение представления от 08 ноября 2022 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Полагает, что не поступление входящей корреспонденции генеральному директору АО «ПСК», не может являться доказательством надлежащего исполнения последним своих обязанностей. Организация работы АО «ПСК» является прерогативой генерального директора. Считает, что указанные факты являются достаточными для определения в действиях (бездействии) должностного лица – генерального директора АО «ПСК» Ширшова И.В. наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ. Кроме того, по существу рассматриваемого вопроса имеется положительная судебная практика у мирового судьи – постановление от 28 декабря 2022 года по делу № 5-1585/2022-12, постановление от 28 декабря 2022 года по делу № 5-1584/2022-12, постановление от 11 января 2023 года по делу № 5-30/2023-12, которые не вступили в законную силу, однако вынесены одним и тем же судьей, что и обжалуемое постановление, однако полностью ему противоречат при идентичном наборе документов). Обращает внимание, что в оспариваемом постановлении от 16 марта 2023 года указано о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание Ширшов И.В. не явился, извещен о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Защитник Лагунова О.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, поддержав представленные письменные возражения по делу, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению. Просила учесть, что ранее в аналогичной ситуации Карельским УФАС России к административной ответственности привлекался Ермаков И.А., который является надлежащим субъектом по делу, о чем имеются вступившие в законную силу постановления административного органа. Кроме того, считает, что в протоколе об административном правонарушении от 16 января 2023 года вместо 15 декабря 2022 года неверно указано время совершения правонарушения – 16 декабря 2022 года, когда событие административного правонарушения отсутствовало, а срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 15 марта 2023 года.

Представитель Карельского УФАС России в судебное заседание не явился, административный орган извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и письменных возражений, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч.1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч.2).

Как следует из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, от 16 января 2023 года, Ширшов И.В., являясь генеральным директором АО «Прионежская сетевая компания» (ИНН 1001013117, ОГРН 1061001073242, дата государственной регистрации – 01 ноября 2006 года), 16 декабря 2022 года по адресу: г.Петрозаводск, ул.Новосулажгорская, д.22, не принял по представлению №КБ/102/22 от 08 ноября 2022 года должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении – заместителя руководителя Карельского УФАС России Бабкина К.Е., мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: не обеспечил подключение к электрическим сетям объектов заявителей в установленный законодательством срок, а также не выполнил скорейшее технологическое присоединение объектов Семеновой Т.И. с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения, в нарушение ст.29.13 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия <данные изъяты> от 08 ноября 2022 года АО «ПСК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Бабкиным К.Е. в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ 08 ноября 2022 года в адрес АО «ПСК» внесено представление №КБ/102/22 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, а именно: обеспечить подключение к электрическим сетям объектов заявителей с соблюдением установленного законодательством срока, а также скорейшего технологического присоединения объекта Семеновой Т.И. с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения. Информацию о принятых мерах по устранению нарушения (с приложением копий документов) предписано представить в Карельское УФАС России в течение одного месяца со дня получения представления.

Представление №КБ/102/22 от 08 ноября 2022 года получено АО «ПСК» 15 ноября 2022 года по месту нахождения юридического лица, в установленном порядке не оспаривалось и в силу ч.2 ст.29.13 КоАП РФ подлежало обязательному исполнению в срок – не позднее 15 декабря 2022 года. Однако требования, указанные в представлении, юридическим лицом в установленный срок исполнены не были.

Мировой судья рассмотрел настоящее дело по существу и вынес оспариваемое постановление, согласно содержанию которого пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств того, что Ширшов И.В. является должностным лицом, на которое возложена обязанность по исполнению представления, в связи с чем не является субъектом правонарушения, и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Ширшова И.В. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

С учетом того, что административное расследование по делу фактически не проводилось, а проводились действия, предусмотренные ч.2 ст.28.5 КоАП РФ, направленные на дополнительное выяснение обстоятельств дела, рассмотрение настоящего дела отнесено к подведомственности мирового судьи.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление от 16 марта 2023 года законным признать нельзя по следующим основаниям.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Как следует из содержания мотивировочной части оспариваемого постановления Ширшову И.В. инкриминировалось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, однако мировой судья пришел к выводу об отсутствии в деянии Ширшова И.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно резолютивной части оспариваемого постановления, в отношении Ширшова И.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Таким образом, изложенные в мотивировочной части вынесенного в отношении Ширшова И.В. постановления выводы мирового судьи не соответствуют его резолютивной части.

Несоответствие резолютивной части постановления другим его частям, а равно противоречие в выводах мирового судьи, изложенных в описательно-мотивировочной и резолютивной частях, создают неопределенность в понимании его подлинного содержания.

Допущенное несоответствие является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

Учитывая установленные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не позволили всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом рассмотреть дело, в связи с чем, постановление мирового судьи от 16 марта 2023 года подлежит отмене.

Вместе с тем, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, составляет три месяца.

К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение истек.

На основании изложенного, учитывая, что к моменту рассмотрения жалобы в суде установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ истек, и возможность возвращения дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, утрачена, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия от 16 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ширшова И.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ширшова Игоря Валерьевича прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова