Решение по делу № 2-547/2019 от 28.02.2019

Дело № 2 - 547/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 1 апреля 2019 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Типнер О.Н.,

с участием

представителя истца помощника прокурора Маймановой Г.Г.,

представителя ответчика и третьего лица управления образованием администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Хроль В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Воркуты, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12» г. Воркуты о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению,

установил:

прокурор г. Воркуты, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12» г. Воркуты (далее МОУ «СОШ № 12») о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путём установления информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля по адресу: Республика Коми, г. Воркута, ул. Возейская, д. 8, установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, направляющих тактильно-контрастные указателей на основных путях движения и тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г. Воркуты в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о защите прав инвалидов и об образовании, в ходе деятельности МОУ «СОШ № 12» г. Воркуты выявлены нарушения п.п. «а» п. 4 и п.п. «е» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309, выразившиеся в отсутствие вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе на объект, а также на путях движения не установлена тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, на основных путях движения отсутствуют направляющие, а также предупреждающие о возможных опасностях, тактильно-контрастные указатели.

Ответчик представил возражения, в которых указал, что исковые требование не признаёт, поскольку в ходе проверки нарушений законодательства выявлено не было. Материально-технические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования должны обеспечивать возможность для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к объектам инфраструктуры образовательного учреждения. Мероприятия для поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей учреждения согласно плату будут реализованы к 2025 г., поскольку задолженность учреждения по всем источникам финансирования составляет 3 039 530,87 руб. (л.д. 44-45).

Третье лицо Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее Управление образования администрации МО ГО «Воркута») представило отзыв, в котором просило отказать истцу в удовлетворении иска, поскольку нормативные правовые акты, на которые ссылается истец, не содержат требований и обязанностей образовательных учреждений по обеспечению создания инвалидам условий доступности с использованием контактных тактильных направляющих на всех путях движения, в том числе на входе в объект, дублирование основной информации рельефно-точечным шрифтом Брайля. Требования по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов подлежат применению исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. МОУ «СОШ № 12» г. Воркуты не проходило модернизацию, реконструкцию (л.д. 46-47).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО ГО «Воркута» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо администрация муниципального образования городского округа «Воркута» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 48).

При таких обстоятельствах, соблюдая баланс интересов, с учётом права истца на судебную защиту в сроки, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Выслушав объяснения представителя истца, возражения представителя ответчика и третьего лица Управления образования администрации МО ГО «Воркута», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно положениям ст.ст. 2, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории и на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Планировка и застройка городов, других населённых пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с п. 7 ст. 30, ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно подп. «а» п.4 приказа Минобрнауки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее Порядок) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. А также обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В разделе 6.2, а также п. 8.1.6 «Пути движения в зданиях» Свода правил 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр. указаны описание и требования к местоположению тактильно-контрастных предупреждающих указателей; предусмотрено наличие при входах в здания, в том числе, социального назначения наличие информационной тактильной мнемосхемы и тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика и третьего лица о том, что указанные мероприятия с учётом финансовых возможностей учреждения будут реализованы к 2025 г., а также что требования Порядка распространяются только на образовательные организации прошедшие капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию, несостоятельны, поскольку Порядок такого условия не содержит, напротив п. 5 Порядка предусмотрено обязательное соблюдение законодательства о доступности объектов инфраструктуры для инвалидов при проектировании, строительстве, приёмке, капитальном ремонте и реконструкции, осуществляемых с 1 июля 2016 г. Аналогичные положения предусмотрены СП 59.13330.2016, которым конкретизированы меры по обеспечению доступа инвалида к социальному объекту.

Согласно уставу МОУ «СОШ № 12» г. Воркуты, утверждённому 14 августа 2015 г., учреждение осуществляет оказание муниципальных услуг по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования и дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ, осуществляет присмотр и уход за детьми (л.д. 27 - 35).

В ходе проверки, проведённой прокуратурой г. Воркуты выявлены отсутствие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации и плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также отсутствие при входе на объект информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, на основных путях движения направляющих, а также предупреждающих о возможных опасностях, тактильно-контрастные указателей.

Отсутствие перечисленных мер ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Воркуты заявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения ответчиком требований истца в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает разумным и достаточным, с учётом объёма подлежащих устранению нарушений и положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Определяя размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд учитывает, что подлежат удовлетворению требования неимущественного характера, следовательно, размер государственной пошлины составляет 300,00 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Воркуты в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12» г. Воркуты о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12» г. Воркуты обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющим ограничения по зрению, путём установления информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля по адресу: Республика Коми, г. Воркута, ул. Возейская, д. 8, установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» г. Воркуты в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (1 апреля 2019 г.).

Председательствующий: подпись Е.С.Комиссарова

Копия верна.

Судья Комиссарова Е.С.