Решение по делу № 72-113/2023 от 08.02.2023

Судья Никулин Д.В.

Дело № 72-113/2023

УИД 59RS0025-01-2022-002553-18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 13 марта 2023 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 на решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 12 января 2023 г., постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 10 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Краснокамского городского округа № 143/2023 от 10 ноября 2022 г. муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 12 января 2023 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ФИО1, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель МУП «Водоканал» Лесников Д.Д. просит постановление административной комиссии и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что на проведение земляных работ получены все необходимые разрешения и согласования.

Законный представитель МУП «Водоканал» Лесников Д.Д., защитники Калегин В.А., Чиркова Н.В., извещенные надлежащим образом, в судебном заседании в краевом суде, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» повреждение при проведении земляных работ дорожного и (или) тротуарного бортового камня, зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 13.1 Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа, утвержденных решением Краснокамской городской Думы от 24 апреля 2019 г. № 61 (далее – Правила благоустройства территории Краснокамского городского округа), работы, связанные с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций (далее - земляные работы), производятся в соответствии с разрешением на производство земляных работ, выдаваемым уполномоченным отраслевым (функциональным) органом администрации Краснокамского городского округа в порядке и по форме, установленным постановлением администрации Краснокамского городского округа.

Пунктом 13.26 Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа предусмотрено, что по окончании земляных работ необходимо обеспечить восстановление нарушенных газонов, зеленых насаждений, детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтового покрытия качественно и по всей ширине проезжей части или тротуара, уборку после восстановительных работ грунта, материалов, конструкций, строительного мусора, ограждений. При пересечении улицы траншеями производится обратная засыпка с тщательным уплотнением всех конструктивных слоев. В процессе восстановления покрытия края существующего покрытия обрубают на 10-15 см в обе стороны от траншеи. Обрубленные края старого покрытия и верх основания обрабатывают битумом и восстанавливают покрытие согласно строительным нормам и правилам.

По окончании производства земляных работ лицо, которому выдано разрешение на производство земляных работ, совместно с организацией, производящей земляные работы (при производстве работ подрядчиком), сдает представителю уполномоченного органа результат земляных работ с привлечением представителей отраслевых (функциональных) органов администрации Краснокамского городского округа, в полномочия которых входят вопросы организации благоустройства территории, на которой производились земляные работы, а в случаях проведения земляных работ на дворовых, придомовых территориях многоквартирных жилых домов - также с привлечением лиц, уполномоченных общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 13.29 Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа).

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2022 г. в дневное время МУП «Водоканал» проводились земляные работы по адресу г. Краснокамск, ул. Шоссейная (в районе пешеходного тротуара от остановки «Заводской» до остановки «Рейд»), в ходе которых нарушено асфальтобетонное покрытие тротуара, пешеходная дорожка (подход к лестнице через железную дорогу в районе остановки «Рейд»), бордюрного камня и поверхностный слой почвы зеленой зоны.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом отдела по общественной безопасности и контролю администрации Краснокамского городского округа протокола от 26 октября 2022 г. № 445/22 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06апреля 2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении МУП «Водоканал», с последующим привлечением его административной комиссией Краснокамского городского округа к административной ответственности по данной норме.

Обстоятельства совершенного МУП «Водоканал» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2022 г., актом обследования территории от 27 сентября 2022 г., фотоматериалами, письмом МКУ «Краснокамск благоустройство» от 30 сентября 2022 г. и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установив факт повреждения МУП «Водоканал» при проведении земляных работ асфальтобетонного покрытия тротуара, бордюрного камня и поверхностного слоя газона, коллегиальный орган и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие МУП «Водоканал» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения не представлено.

Представленные юридическим лицом документы (инвестиционная программа по развитию систем коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения Краснокамского городского поселения Пермского края на 2018-2022 гг., график выполнения работ по ремонту сети водоснабжения по ул. Шоссейная, справка-согласование о производстве земляных работ в местах наличия подземных сетей по адресу: г. Краснокамск, ул. Шоссейная от ул. Моховой до автобусной остановки «Рейд») выводы коллегиального органа и судьи городского суда о наличии в деянии МУП «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не опровергают, поскольку не свидетельствуют о принятии предприятием мер, направленных на соблюдение Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа.

Данные документы, вопреки доводам жалобы, не являются достаточными для проведения земляных работ с повреждением тротуара, тротуарного бортового камня, зеленых насаждений.

Более того, согласно письму МКУ «Краснокамск благоустройство» от 11 июля 2022 г. № 01-08/1463, МУП «Водоканал» запрещалось вскрывать асфальтовое покрытие при производстве земляных работ по ремонту водопроводной сети по ул. Шоссейная г. Краснокамска, от пересечения с ул. Моховой до автобусной остановки «Рейд», указывалось на меры, которые необходимо принять, чтобы получить разрешение на земельные работы. Данное письмо получено МУП «Водоканал» 14 июля 2022 г.

Между тем, МУП «Водоканал» в нарушение требований Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа провело земляные работы по адресу г. Краснокамск, ул. Шоссейная (в районе пешеходного тротуара от остановки «Заводской» до остановки «Рейд») с повреждением асфальтобетонного покрытия тротуара, пешеходной дорожки (подход к лестнице через железную дорогу в районе остановки «Рейд»), бордюрного камня и поверхностного слоя почвы зеленой зоны, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

То обстоятельство, что тротуар в указанном месте построен без согласования с МУП «Краснокамский водоканал» и МУП «Водоканал», как указывает заявитель жалобы, на законность вынесенных по делу актов не влияет.

Деяние юридического лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Последующее производство работ по установке бортового камня тротуара и запланированное на 2 квартал 2023 г. восстановление асфальтового покрытия поврежденного участка тротуар основанием для освобождения МУП «Водоканал» от административной ответственности не является, поскольку не исключают виновность предприятия в совершении вменяемого правонарушения.

Проведя оценку представленных доказательств в их совокупности с выводами коллегиального органа и судьи городского суда о совершении МУП «Водоканал» вменяемого административного правонарушения, следует согласиться, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, приведенные в жалобе, сводятся к несогласию с принятыми по делу актами. Между тем, несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что коллегиальным органом и судьей городского суда нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения МУП «Водоканал» к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» допущено не было.

Постановление о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание МУП «Водоканал» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с учетом установленных по делу обстоятельств, является справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении оснований для отмены постановления коллегиального органа, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьями 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление административной комиссии Краснокамского городского округа № 143/2023 от 10 ноября 2022 г., решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 12 января 2023 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - (подпись)