Решение по делу № 5-368/2021 от 26.02.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 26 февраля 2021 года Мотивированное постановление изготовлено 26 февраля 2021 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Рыжкова Н.В., при секретаре Лязиной А.О., рассмотрев материал об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношенииАбдалкина М. А., <данные скрыты>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Абдалкина М.А. УУП ОУУП и ДН О МВД России по г.Новокуйбышевску Р.С. Азизовым составлен протокол <№> от 26.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно которому Абдалкин М.А. 20.02.2021 г. в 16 часов 03 минуты, разместил в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «В Контакте» на личной странице <данные скрыты> информацию, содержащую призыв к участию неопределенного круга лиц 23.02.2021 г. в 12.00 часов в публичном мероприятии по адресу: г. Новокуйбышевск, пл. им В.И. Ленина, уведомление о проведении, которого не было подано в порядке, установленном ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ, тем самым организовал публичное мероприятие путем проведения предварительной агитации до момента согласования с Администрацией г.о. Новокуйбышевск места и (или времени) о его проведении и провел публичное мероприятие в форме митинга при этом не выполнил законные требования сотрудника О МВД России по г. Новокуйбышевску о прекращении проведения и участия в данном публичном мероприятии, чем нарушил п.1, п.5 ч.4 и ч.5 ст.5 и ст.10 Федерального закона от 19.06.2004 №54- ФЗ.

В судебном заседании Абдалкин М.А. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что 23.02.2021 г. он находился в г. Новокуйбышевске на пл. Ленина В.И. у памятника им. Ленина В.И. для возложения цветов, что не является публичным мероприятием. Вместе с ним была группа людей, которые прибыли также на возложение цветов. Информацию о данном мероприятии, о сборе 23.02.2021 года он разместил в социальных сетях «В Контакте», «Инстраграмм».

Лица, допущенные в качестве защитников Абдалкина М.А. – Оганезов Г.Г. по письменному ходатайству и Николаев М.Ю. по устному ходатайству просили прекратить в отношении Абдалкина М.А. производство об административном правонарушении, предусмотренном 2 ст. 20.2 КоАП РФ т.к. в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, по основаниям, изложенным Абдалкиным М.А.

В судебном заседании УУП ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску Р.С. Азизов пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Абдалкина М.А. по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ по факту призыва к участию неопределенного круга лиц 23.02.2021 г. в 12.00 часов в публичном мероприятии в форме митинга по адресу: г. Новокуйбышевск ул. пл. им В.И. Ленина, уведомление о проведении, которого не было подано в порядке, установленном ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ, и проведения публичного мероприятия в форме митинга, при этом не выполнил законные требования сотрудника О МВД России по г. Новокуйбышевску о прекращении проведения и участия в данном публичном мероприятии, чем нарушил, п.1, п.5 ч.4 и ч.5 ст.5 и ст.10 Федерального закона от 19.06.2004 №54- ФЗ.

Выслушав Абдалкина М.А., Оганезова Г.Г., Николаева М.Ю., УУП ОУУП и ПДН О МВД России по г.Новокуйбышевску Р.С. Азизова, которым был составлен протокол об административном правонарушении, а также изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 ст.20.2 КоАП РФ.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным Законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно п. 1, 4 ст. 2Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, т.е. соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с п. 1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Таким образом, мероприятие, проводимое 23.02.2021 года на территории г.о. Новокуйбышевск на пл.им.Ленинаявляется публичным мероприятием, проводимым в форме митинга.

Согласно сообщению из Администрации г.о. Самара от 24.02.2021 г. <№> следует, что 09.02.2021 г. в администрацию городского округа Новокуйбышевск Абдалкина М.А. поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 23.02.2021 г. с 11:00 до 13:00 по адресу: Самарская область, на пл. им. Менделеева Д.И. возле памятника Анны Федотовой. В соответствии с п. 2.13 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020г. № 365 «О дальнейших мерах по обеспечении; санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» было предложено провести публичное мероприятие на пл. им. Менделеева в границах улиц Сафразъяна, Островского в удобное для него время и подать новое уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями, установленным Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митинга, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», после отмены вышеуказанных ограничений.

18.02.2021 г. от Абдалкина М.А. поступило письмо о том, что митинг 23.02.2021 г. проводиться не будет.

17.02.2021 г. в администрацию городского округа Новокуйбышевск от ФИО1 поступило уведомление о проведении встречи 23.02.2021 г. с 12:00 до 14:00 по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, пл. им. Менделеева Д.И. В соответствии с п. 2.13 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020г. № 365 «О дальнейших мерах по обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» было предложено провести публичное мероприятие на пл. им. Менделеева в границах улиц Сафразьяна, Островского в удобное для него время и подать новое уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от <Дата> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», после отмены вышеуказанных ограничений.

Какие-либо иные уведомления о проведении публичных мероприятий на 23.02.2021г., в том числе на площади им. В.И. Ленина г. Новокуйбышевска, в администрацию городского округа Новокуйбышевск не поступали.

Вина Абдалкина М.А. в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <№> от 26.02.2021 г., составленным УУП ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску Р.С. Азизовым, из которого следует, что Абдалкин М.А., 20.02.2021 г. в 16 часов 03 минуты, разместил в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «В Контакте» на личной странице <данные скрыты> информацию, содержащую призыв к участию неопределенного круга лиц 23.02.2021 г. в 12.00 часов в публичном мероприятии в форме митинга по адресу: г. Новокуйбышевск ул. пл. им В.И. Ленина, уведомление о проведении, которого не было подано в порядке, установленном ст.7 Федерального закона от 19.06.20024 №54-ФЗ, тем самым организовал публичное мероприятие путем проведения предварительной агитации до момента согласования с Администрацией г.о. Новокуйбышевск места и (или времени) о его проведении и провел публичное мероприятие в форме митинга при этом не выполнил законные требования сотрудника О МВД России по г. Новокуйбышевску о прекращении проведения и участия в данном публичном мероприятии, чем нарушил, п.1, п.5 ч.4 и ч.5 ст.5 и ст.10 Федерального закона от 19.06.2004 №54- ФЗ,

- рапортом сотрудника О МВД России по г. Новокуйбышевску, из которого следует, что 23.02.2021 в 12.00 на площади им. Ленина проходит публичная акция не согласованная с администрацией города Новокуйбышевска,

- актом исследования интернет - страницы «<данные скрыты> от 24.02.2021 г., из которого следует, что в ходе исследования установлено, что по сетевому адресу <данные скрыты> открывается страница с аккаунтом id <№> пользователя <данные скрыты>. На заставке указанной страницы установлена фотография М. Абдалкина. Под перечнем фотографий в графе записи М. содержится запись опубликованная М. Абдалкиным 20.02.2021 в 16:03 следующего содержания: «23 февраля в 12:00 приглашаем всех на возложение цветов к памятнику В.И. Ленина на центральной площади Новокуйбышевска. Будут депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск от КПРФ, представители Левого фронта, активные граждане. Приходите!!!». Под данной записью опубликован видеоролик длительностью 45 секунд с наименованием: «23 февраля встречаемся у памятника Ленину в 12:00. Новокуйбышевск. КПРФ. Абдалкин М.». На данном видео М. Абдалкин сообщает: «Всем привет уважаемые друзья. К глубочайшему сожалению 23 февраля митинг нам проводить в городе Новокуйбышевске запретили, встречу с депутатом на том же месте, в тоже самое время, тоже не разрешили проводить, пригрозив административным преследованием и привлечением к ответственности. Поэтому мы выходим из ситуации, и в этот знаменательный день, в день Советской Армии и военно-морского флота мы будем проводить возложение цветов у памятника Владимира Ильича Ленина в 12:00 в городе Новокуйбышевске. Приглашаю всех сознательных, активных, неравнодушных новокуйбышевцев принять в этом мероприятии участие. В 12:00 площадь Ленина у памятника Владимиру Ильичу Ленину. Встречаемся для возложения цветов. Всем пока!» Данная запись понравилась 61 пользователю, 12 пользователей поделились данной записью, просмотрели данную запись 1500 пользователей,

- рапортом старшего специалиста НПП ОРЛС О МВД по г. Новокуйбышевску от 24.02.2020 ФИО2 из которого следует, что он 23.02.2021 находился в расстановке по обеспечению охраны общественного порядка во время проведения возможных несанкционированных публичных мероприятий по адресу: г. Новокуйбышевск, площадь им. В.И. Ленина. В 12 часов 00 минут у памятника В.И. Ленина собралась группа граждан. Участники данной группы стали высказываться о неудовольствии к действующей власти, призывать граждан к объединению усилий для изменения данной ситуации в г. Новокуйбышевске, Самарской области и Российской Федерации, агитировали собравшихся к участию в выборах 2021 года для смещения действующей власти и голосования за КПРФ. Высказывали лозунги: «Долой полицейское государство», «Свободу политзаключенным»,

- объяснением Абдалкина М.А., из которого следует, что он 23.02.2021 г. находился в г. Новокуйбышевске, на пл. Ленина В.И. у памятника им. Ленина В.И. для возложения цветов. Вместе с ним была группа людей, которые прибыли также на возложение цветов. Информацию о данном мероприятии, о сборе 23.02.2021 года он разместил в социальных сетях «В Контакте», «Инстраграмм». Рядом с их группой находился гр. Оганезов Г.Г. с плакатом, который устраивал одиночный пикет. Во время возложения цветов к ним подошли сотрудники полиции с громкоговорителем, что-то кричали, он порекомендовал ему прекратить кричать,

- видеозаписью, согласно которой в обзоре камеры находится Абдалкин М. А., который стоит у памятника В.И. Ленина на площади г. Новокуйбышевска, слева от него стоит Оганезов Г.Г. с плакатом, на который нанесена надпись «Нет репрессий». Они стоят лицом к собравшимся гражданам. Абдалкин М.А. высказывает собравшимся гражданам, что заявки на проведение пикетов и митингов действующей властью были отклонены, однако пришлось выходить из ситуации и проводить мероприятие в виде возложения цветов к памятнику В.И. Ленина. Называет преступниками работников Кремля и администрации г.о. Новокуйбышевска. Высказывается против возведения театра в парке «Слава Труду». Называет <данные скрыты> жуликами. Призывает собравшихся граждан к объединению усилий дл изменения сложившейся ситуации в г. Новокуйбышевске, Самарской области и Российской Федерации. Агитирует граждан в участии в предстоящих выборах 2021 года для смещения власти и голосовании за КПРФ. Потом Абдалкин М.А. задает вопрос: «Кто еще хочет выступить?». Потом слово берет Оганезов Г.Г., который говорит, что левые патриотические силы, левая патриотическая оппозиция вышла выразить свой протест против антинародных реформ государства. Далее лозунг: «Долой полицейское государство! Свободу полит заключенным!» и другими материалами дела.

Все указанные доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела, как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам, все документы составлены уполномоченными должностными лицами, а в своей совокупности как достаточные для установления вины Абдалкина М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Представленный протокол составлен с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором.

Так, из материалов дела усматривается, что Абдалкин М.А. вел публичное мероприятие, что подтверждается видеозаписью публичного мероприятия, из содержания которой следует, что Абдалкин М.А. вел активные организаторские действия. Так на видеозаписи высказывает собравшимся гражданам, что заявки на проведение пикетов и митингов действующей властью были отклонены, однако пришлось выходить из ситуации и проводить мероприятие в виде возложения цветов к памятнику В.И. Ленина. Высказывается против возведения театра в парке «Слава Труду». Называет <данные скрыты> жуликами. Призывает собравшихся граждан к объединению усилий для изменения сложившейся ситуации в г. Новокуйбышевске, Самарской области и Российской Федерации. Агитирует граждан в участии в предстоящих выборах 2021 года для смещения власти и голосовании за КПРФ. Потом Абдалкин М.А. задает вопрос: «Кто еще хочет выступить?».

При этом присутствующие на митинге лица подчинялись его распоряжениям, то есть признавали в нем организатора публичного мероприятия.

Таким образом, Абдалкин М.А. фактически является организатором публичного мероприятия в форме митинга, при этом в нарушении требований Закона о публичных мероприятиях не исполнил обязанности организатора публичного мероприятия.

Суд квалифицирует действия Абдалкина М.А. по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку он совершил организацию и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Доводы Абдалкина М.А. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения объективно ничем не подтверждены, при этом данные доводы опровергаются совокупностью представленных доказательств, имеющихся в материалах дела.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и личности правонарушителя, а также его отношение к содеянному, в целях достижения задач законодательства об административных правонарушениях и предупреждения совершения Абдалкина М.А. новых административных правонарушений, а также с учетом того, что Абдалкин М.А. ранее привлекался к административной ответственности по данной статье, суд полагает возможным подвергнуть Абдалкина М.А. административному наказанию в виде административного ареста, но не на максимальный срок, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Суд полагает, что данное наказание по своему виду и размеру соответствует тяжести содеянного, личности виновного и характеру противоправного деяния, объектом которого выступает общественный порядок и общественная безопасность.

Оснований для назначения более мягкого наказания, предусмотренного

санкцией статьи, а именно в виде административного штрафа либо обязательных работ, суд не находит, поскольку наказание в виде штрафа и обязательных работ в полной мере не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Руководствуясь ст.20.2, ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Абдалкина М. А., <данные скрыты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного ареста на 5 (пять) суток, срок исчислять с 26.02.2021 г. с 17 час. 00 минут.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

РЎСѓРґСЊСЏ РїРѕРґРїРёСЃСЊ