Решение по делу № 2-221/2024 от 29.01.2024

Тарасенко Ю.А."> Тарасенко Ю.А.">

Дело № 2-221/2024 КОПИЯ

УИД 42RS0038-01-2024-000065-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово, Кемеровская область-Кузбасс

Беловский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Балякиной Ю.С.,

при секретаре Тарасенко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

11 сентября 2024 года

гражданское дело по иску Кузнецова М. В. к администрации Беловского муниципального округа о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов М.В. в лице представителя Просвирнина Р.В., действующего на основании доверенности, обратился в суд с иском к администрации Беловского муниципального округа.

Требования мотивирует тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок рядом с <адрес>. Право собственности зарегистрировано за кадастровым № На данном участке в 2007 году он построил жилой дом, общей площадью 194,2 кв.м. В данном доме он проживает с момента постройки и по настоящее время. Распоряжением администрации Беловского муниципального округа № от 05.07.2023, жилому зданию «<данные изъяты>» был присвоен <адрес> В БТИ присвоен инвентарный номер №. Согласно техническому заключению об использовании жилого здания «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ООО «Институт Сибстройпроект», жилое здание «<данные изъяты>» содержит полный состав помещений согласно СП 55.133330 «Здания жилые одноквартирные» актуализированная редакция СНиП 31-02-2003 и может быть использовано под одноквартирный жилой дом, без дополнительной реконструкции и перепланировки. Согласно техническому заключению по обследованию планировочных, конструктивных решений жилого здания «<данные изъяты>», состояние несущих конструкций жилого здания «<данные изъяты>» в целом, на момент обследования, находится в исправном техническом состоянии, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Конструктивные и планировочные решения, применены при строительстве жилого здания, соответствуют всем градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам и не затрагивают права и интересы третьих лиц. Документы на строительство дома он не успел оформить в силу <данные изъяты> Он обращался в администрацию Беловского муниципального округа с заявлением о вводе дома в эксплуатацию, но ему было рекомендовано обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.

Просит суд: признать за Кузнецовым М. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., право собственности на жилое двухэтажное здание, общей площадью 194,2 кв.м, состоящее из 10 помещений, находящееся на земельном участке №, №, по <адрес>

В ходе рассмотрения дела, от представителя истца Кузнецова М.В. – Просвирнина Р.В., действующего на основании доверенности, поступило ходатайство об уточнении исковых требований от 03.07.2024, в котором он просит суд: признать право собственности на нежилое двухэтажное строение «<данные изъяты>» общей площадью 194,2 кв.м., находящееся по <адрес> с кадастровым № (л.д.124).

Определением суда от 01.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа (КУМИ администрации Беловского муниципального округа) (л.д. 83-85).

В судебное заседание истец Кузнецов М.В., его представитель Просвирнин Р.В., действующий на основании доверенности, не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представитель истца пояснил суду следующее.

Письменного отказа в выдаче разрешения на ввод на строительство спорного помещения не имеется. Его доверитель неоднократно обращался к ответчику, последний раз в 2023 году, но все происходило в устной форме, никакого письменного отказа не было. При этом каждый раз при обращении Кузнецов приносил весь пакет документов. Недавно им получен отказ о вводе в эксплуатацию жилого дома, согласно которому его доверителем не предоставлено разрешение на строительство, схемы и технический план. Поэтому они были вынуждены обратиться в суд, поскольку разрешение на строительство его доверителю не выдавали, так как якобы его доверитель не предоставил акты о подключении к электросетям, хотя им предоставлялся акт, когда данное подключение было произведено. Схема расположения капстроительства изготавливается одновременно в ходе подготовки документов на получение разрешения на строительство. Техплан изготавливается после того, как присвоен кадастровый номер.

Представитель ответчика администрации Беловского муниципального округа, представитель третьего лица КУМИ администрации Беловского муниципального округа, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Маздукова Н.В. пояснила, что устное обращение не является основанием для его рассмотрения, необходимо было обратиться письменно и получить письменный отказ в удовлетворении, поскольку существует административный регламент, который утверждает форму написания заявления, перечень документов необходимый для предоставления разрешения на строительство объекта. Полномочия по присвоению адресов передано Территориальным Управлениям, но проходят они процесс согласования с комитетом по управлению муниципальным имуществом. Территориальные управления адреса объектам недвижимости не присваивают, это делает комитет по управлению муниципальным имуществом. Для удобства граждан Территориальные управления принимают первичное заявление, пакет документов, опрашивают лицо, заносят сведения в общую базу. В зоне земель особоохраняемых территорий не предусмотрено размещение объектов жилого характера, присвоение зон будет отражено в генеральном плане землепользования <адрес>. Сейчас будет изготовлен новый территориальный план, поскольку произошла реорганизация, правопреемство сельских поселений администрация Беловского муниципального округа приняла на себя, но данные полномочия переданы обратно территориальным управлениям.

Представитель Шатина Е.Е. в ходе рассмотрения дела пояснила, что истцом сотруднику Территориального Управления при присвоении номера земельного участка была предоставлена выписка ЕГРН на земельный участок от 07.09.2018 №…359, данный участок в апреле 2022 года был снят с кадастрового учета и разделен на другие участки, который истцом и заявляется как участок с кадастровым номером № Поскольку сотрудник не истребовал свежие сведения ЕГРН, Постановление № было выдано необоснованно, данное постановление признано утратившим силу. Перед капитальным строительством необходимо получить разрешение на данное строительство, если физическое состояние истца позволяло несколько раз ходить к ответчику и устно обращаться, непонятно что помещало ему официально обратиться за разрешением на строительство до его начала, тем более завершить данное строительство.

Руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ условием приобретения права собственности на новую вещь является создание ее с соблюдением закона и иных правовых норм.

В силу ч. 1 и ч. 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Строительство любого объекта недвижимости непосредственно связано с земельным участком, на котором оно ведется. Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 263 ГК РФ). Другие владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Реализация указанных прав обусловлена конституционной обязанностью собственника земли не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены виды территориальных зон определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят зоны особо охраняемых территорий.

Частями п. п. 11, 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Согласно ст. 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В судебном заседании установлено, что Кузнецову М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18.04.2022 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № расположенный по <адрес> площадью 1947+/-386 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования - в целях размещения объекта рекреационного назначения – летней зоны отдыха, на основании договора дарения земельного участка от 27.08.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.13-16).

На указанном земельном участке с кадастровым № принадлежащем истцу на праве собственности, расположен объект - нежилое двухэтажное здание, построенное на личные средства Кузнецова М.В., которое согласно техническому паспорту имеет общую площадь 194,2 кв.м., год постройки 2007 (л.д.17,об.). Указанное здание подключено к системам водоотведения и электроснабжения, оборудовано горячим водоснабжением, что подтверждается содержанием технического паспорта на него (л.д.23).

Из технического паспорта следует, что здание «дом рыбака», возведенное истцом, расположено по <адрес>

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанный адрес на основании Распоряжения Беловского муниципального округа № от 12.04.2023, был присвоен земельному участку, общей площадью 111721 кв.м., с кадастровым № (л.д. 58). Распоряжением № от 05.07.2023 нежилому зданию «<данные изъяты>», общей площадью 158,9 кв.м., присвоен <адрес> (л.д. 59).

Между тем, судом установлено, что истец, обращаясь в 2023 году с заявлением о присвоении адреса представил специалисту выписку из ЕГРН по состоянию на 2018 год на земельный участок общей площадью 111721 кв.м., с кадастровым №, несмотря на то, что в 2023 году указанный земельный участок уже был разделен на несколько земельных участков, в том числе, с выделом участка с кадастровым № №, в границах которого и расположено возведенное нежилое здание.

Из пояснений представителей ответчика следует, что специалист принимавший заявление от Кузнецова М.В. не истребовала выписку из ЕГРН с актуальными на 2023 год данными.

В силу установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, 21 марта 2024 Распоряжением № признаны утратившими силу вышеуказанные Распоряжения № от 12.04.2023 и № от 05.07.2023 (л.д. 67).

Согласно ответу первого заместителя главы округа от 21.03.2024, Кузнецову М.В. не выдавалось разрешение на строительство домов и не направлялось «Уведомление о соответствии индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» на земельных участках с кадастровыми № и № Указанные земельные участки относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов и используются в целях размещения объекта рекреационного назначения – летняя зона отдыха (л.д.65).

Кузнецову М.В. в ответ на его заявление о выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта Здание «<данные изъяты> в эксплуатацию направлен отказ № в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что им не представлены документы в соответствии с пунктами 3,7,8,12, ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ: - разрешение на строительства; - акт о подключении (технологическом подключении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; - схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сете инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; - технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.79).

Как разъяснено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ)(п. 19 названного постановления).

Земельный участок с кадастровым № в границах которого истцом возведено здание, обладающее признаками самовольной постройки, находится в зоне особо охраняемых территорий и объектов природоохранного и рекреационного назначения (ЗОТ 1), для указанных территорий согласно п. 6 ст. 36 ГрК РФ не устанавливаются градостроительные регламенты, земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: О 2 – ограничения использования объектов недвижимости на территориях береговой линии и водоохранных зон (л.д. 108).

В силу положений закона, а также разъяснений приведенных в вышеуказанном постановлении Пленума ВС РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно техническому заключению от 23.11.2023, выполненному экспертом ООО «Институт «Сибстройпроект», объект (здание) возведенное истцом находится в исправном техническом состоянии и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, конструктивные и планировочные решения, примененные при строительстве здания, соответствуют всем градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам и не затрагивает интересы третьих лиц (л.д. 25-28).

В соответствии с п. 43 постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.

Поскольку здание площадью 194,2 кв.м., возведенное в 2007 году, расположено в границах принадлежащего истцу Кузнецову М.В. на праве собственности земельного участка с кадастровым №, в отношении которого не установлены градостроительные регламенты, находится в исправном техническом состоянии, обеспечивающем его безопасную эксплуатацию и не затрагивает интересы третьих лиц, суд приходит к выводу, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на указанный объект недвижимого имущества может быть признано за Кузнецовым М.В., который после завершения строительства предпринимал меры о вводе объекта в эксплуатацию (л.д. 109), что свидетельствует об отсутствии признаков явного и намеренного недобросовестного поведения истца.

При этом суд учитывает, что в материалах дела не содержится данных о том, что возведенное истцом строение повлекло нарушение природоохранного законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что исковые требования Кузнецова М. В. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузнецова М. В. к администрации Беловского муниципального округа о признании права собственности, удовлетворить.

Признать за Кузнецовым М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (СНИЛС №) право собственности на нежилое двухэтажное здание «<данные изъяты>», общей площадью 194,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № по <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Судья /подпись/ Ю.С. Балякина

Мотивированное решение суда изготовлено 20.09.2024