Решение по делу № 33-104/2013 от 12.02.2013

Председательствующий – Долматова Н.И.      Дело № 33-104

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2013 года                             г. Горно-Алтайск        

Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего – Ялбаковой Э.В.,

судей – Шинжиной С.А., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Тогочаевой К.А.,

с участием прокурора Кулеевой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе председателя Районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Телесова Г.Д. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай суда от 21 декабря 2012 года, которым

заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворено частично.

Распоряжение районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай № 11 от 31 мая 2010 года, подписанное заместителем председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» З.С. Матыевым, признано незаконным.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., апелляционная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кош-Агачского района Республики Алтай была проведена проверка на предмет соответствия требованиям федерального законодательства правовых актов, вынесенных районным Советом депутатов МО «Кош-Агачский район» и должностными лицами представительного органа. Данной проверкой было установлено, что председателю районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» в 2010 году была начислена премия на основании двух распоряжений заместителя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Матыева З.С. № 11 от 31 мая 2010 года за добросовестное исполнение своих обязанностей и по итогам работы за 2009 год (распоряжение со ссылкой на муниципальные правовые акты и распоряжение без данных ссылок). На момент вынесения вышеуказанных распоряжений, председатель районного Совета депутатом МО «Кош-Агачский район» согласно табеля учета рабочего времени был на работе, не находился ни в отпуске, ни на больничном, ни в командировке. Заместитель председателя районного Совета депутатов не исполнял обязанности председателя районного Совета депутатов, не имел право исполнять обязанности председателя районного Совета депутатов и издавать какие-либо распоряжения. Данные распоряжения противоречат действующему уставу МО «Кош-Агачский район», следовательно, являются незаконными, что повлекло нарушение прав и законных интересов МО «Кош-Агачский район» в виде причинения ущерба бюджету муниципального образования на сумму 94861 рубль. Заявителем 8 ноября 2012 года в адрес председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» направлялся протест с требованием вышеуказанные акты отменить, в удовлетворении которого было отказано. Просил признать два распоряжения заместителя председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Матыева З.С. № 11 от 31 мая 2010 года, которыми премирован председатель районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Телесов Г.Д. (распоряжение с ссылкой на муниципальные правовые акты и распоряжение без данных ссылок) незаконными с момента их принятия.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился председатель МО «Кош-Агачский район» Телесов Г.Д., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая на то, что районный Совет депутатов МО «Кош-Агачский район» является юридическим лицом и вправе самостоятельно распоряжаться собственными финансовыми средствами. Распоряжение заместителя председателя районного Совета депутатов муниципального образования Матыева З.С. не повлекло за собой нарушение норм действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц проживающих в районе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы исходя из норм закрепленных в ст.327.1 ГПК РФ, выслушав представителя председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Саблакову М.А., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Кулееву Л.В. полагавшую решение суда законным и обоснованным, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения в виду следующего.

В соответствии с требованиями ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении заявления о незаконности ненормативного акта органа местного самоуправления необходимо проверить полномочия органа на принятие решения, порядок принятия решения, соответствие содержания решения требованиям закона или иного нормативного правового акта.

Разрешая требования прокурора, суд исходил из содержания ст.ст. 25, 28, 32, п.3 ч.1 ст.26 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» где определено, что издание распоряжений является правом только председателя районного Совета депутатов. Заместитель председателя районного Совета депутатов имеет право издавать распоряжения в случае, когда исполняет обязанности председателя районного Совета депутатов. При этом при издании распоряжения заместителем в случае исполнения обязанностей председателя, из распоряжения должно усматриваться, что оно подписано заместителем в период исполнения им обязанностей председателя районного Совета депутатов. Заместитель председателя может исполнять обязанности председателя районного Совета депутатов только в двух ситуациях: отсутствие председателя районного Совета депутатов и невозможность осуществления им полномочий. В связи с чем, пришел к обоснованным выводам о том, что исполнение обязанностей заместителем возможно, когда председатель районного Совета депутатов, по объективным обстоятельствам не может присутствовать на своем рабочем месте и исполнять свои обязанности, при этом рабочее место не ограничивается только пределами конкретного здания или населенного пункта.

Суд первой инстанции установив, что 31 мая 2010 года заместителем председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Матыевым З.С., в отсутствие соответствующих полномочий, в период нахождения на рабочем месте председателя районного Совета депутатов, не лишенного возможности исполнять свои должностные обязанности, издал распоряжение № № о премировании Телесова Г.Д. – председателя районного Совета депутатов, обоснованно удовлетворил заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай, признав распоряжение № 11 от 31 мая 2010 года, незаконным.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции апелляционная коллегия не находит.

Как следует из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2, на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Уменьшение размера бюджета муниципального образования на сумму денежной премии, выплаченной Телесову Г.Д., вследствие издания незаконного распоряжения, является достаточным основанием к выводу о том, что это затронуло экономические интересы муниципального образования «Кош-Агачский район».

То обстоятельство, что районный Совет депутатов МО «Кош-Агачский район» является юридическим лицом и вправе самостоятельно распоряжаться собственными финансовыми средствами не отменяет правила установленного ч.1 ст.53 ГК РФ о том, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Доводы жалобы оснований к отмене решения не содержат.

Руководствуясь ст. ст. 327.1., 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Телесова Г.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий Э.В. Ялбакова

Судьи С.А. Шинжина

Е.А. Кокшарова