Решение по делу № 33-78/2020 от 19.12.2019

Судья Горячева О.С. Дело №2-1613/2019

Докладчик Скипальская Л.И. Дело №33-78/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Лесновой И.С.,

судей Скипальской Л.И., Штанова С.В.

при секретаре Зобниной Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 января 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Балатовой Елены Михайловны к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа в восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия Бодина С.Ю. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 30 сентября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Балатова Е.М. обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия о признании протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия №2 от 1 марта 2019 г. в части отказа в восстановлении в списке очерёдности нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить её в указанном списке.

В обоснование иска указала, что проходила службу в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия (ранее - Учреждение ЖХ-385/14) с 1 июля 1997 г., уволена 25 августа 2015 г. по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В 2018 году обратилась в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с просьбой выдать документы, подтверждающие, что она состояла в списках очерёдности на улучшение жилищных условий до 2005 года, на что ей было сообщено, что никаких документов не сохранилось. На письменное заявление о восстановлении в списках очередников ей была направлена выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 1 марта 2019 г. №2 с предложением восстановиться в списках очередников в судебном порядке. С данным протоколом не согласна, поскольку с 3 февраля 2003 г. и по настоящее время она с сыном постоянно зарегистрирована и проживает в общежитии по адресу: <адрес>; помещений в собственности не имеет, единовременная выплата в целях приобретения (строительства) жилого помещения ей не предоставлялась, в связи с чем, она не могла быть исключена из списков очерёдности. О снятии её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий не знала, никаких письменных уведомлений с указанием причин исключения из списка очерёдности не получала.

Просила суд: признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия №2 от 1 марта 2019 г. в части отказа в восстановлении её в списках очерёдности; обязать ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия восстановить её в списке очерёдности на улучшение жилищных условий с 15 июля 1997 г.

Определением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 13 августа 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФСИН России - на стороне ответчика, Балатов А.В. - на стороне истца (л.д. 34-36).

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 30 сентября 2019 г. исковые требования Балатовой Елены Михайловны к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» в части отказа в восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворены.

Признан незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» №2 от 1 марта 2019 г. в части отказа Балатовой Елене Михайловне в восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» возложена обязанность восстановить Балатову Елену Михайловну в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» с 15 июля 1997 г. с составом семьи два человека.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия Бодин С.Ю. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что: истцом пропущен срок исковой давности, списки очередников по состоянию на 1 января 2002 г. не содержат фамилии истца, началом отсчёта трёхлетнего срока исковой давности следует считать 1 января 2002 г.; с 1997 года Балатова Е.М. не интересовалась нахождением её в списках очерёдности на улучшение жилищных условий, в ИК-14 проводилась ежегодная перерегистрация граждан, состоящих в данных списках, соответственно, ежегодно обновлялись сведения о жилищных условиях, составе семьи и т.д., истцом данная работа не производилась и необходимые документы в ЖБК ИК-14 не представлялись; Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия «восстановление в очереди», фактически Балатова Е.М. просит поставить её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как у ФКУ ИК-14 таких полномочий нет с 1 марта 2005 г.

В возражениях на апелляционную жалобу Балатова Е.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца Балатовой Е.М., её представителя адвоката Бадяшкиной Т.Н., представителя ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия, представителей третьих лиц ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия, третьего лица Балатова А.В., своевременно и надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания; представлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителей ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия (л.д.136, 137, 138-140, 141-143, 144-146, 147, 150, 151).

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Балатова Е.М. с 1 июля 1997 г. проходила службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а именно в Учреждении ЖХ-385/14, впоследствии реорганизованном в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия.

Согласно архивной выписке из приказа об увольнении №198-лс от 25 августа 2015 г. старший прапорщик внутренней службы Балатова Е.М., младший инспектор 1 категории группы надзора отдела безопасности, уволена из органов уголовно-исполнительной системы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, 31 августа 2015 г. (л.д. 9).

Из справки №112 от 29 октября 2018 г. <данные изъяты> усматривается, что Балатова Е.М. работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 3 сентября 2015 г. по настоящее время (л.д. 29).

Как следует из копии списка очерёдности граждан пос. Парца на получение жилья на 1999 год Балатова Е.М. значится в нём под номером 15, состав семьи 2 человека, поставлена на учёт 15 июня 1997 г. (л.д. 22).

В списках сотрудников Учреждения ЖХ-385/14 на получение жилья и улучшение жилищных условий по состоянию на 1 августа 2002 г. и на 1 июня 2003 г. Балатова Е.М. отсутствует (л.д. 53, 54).

Согласно справке Зубово-Полянского производственного участка АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» 30 октября 2018 г. №408 за Балатовой Е.М. и Балатовым А.В. право собственности на недвижимость по Республике Мордовия за период с 1 декабря 1991 г. по 31 декабря 1998 г. в органах БТИ не регистрировалось. Согласно уведомлениям от 31 октября 2018 г., 13 ноября 2018 г. сведения о правах Балатовой Е.М., Балатова А.В. на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 25, 26, 27).

Из справки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что Балатовой Е.М. и членам её семьи за период прохождения службы с 1 июля 1997 г. в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялась (л.д.28).

Из справки администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 6 декабря 2018г. №429 следует, что Балатова Елена Михайловна <дата> года рождения, с сыном Балатовым Александром Владимировичем <дата> года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, общ. (л.д. 30).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии по работе с лицами, состоящими в очереди на получение жилья, ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 1 марта 2019 г. №2 комиссией рассматривался вопрос о восстановлении в списках очередников Балатовой Е.М. с 15 июня 1997 г. с составом семьи 2 человека. После рассмотрения документов установлено, что с 1991 года по настоящее время в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий она не состоит. Причины исключения из очереди с конца 1990 года неизвестны, так как документация с 1990 года по 2009 год отсутствует (по неизвестным причинам). Таким образом, факта уведомления о решении об исключении не имеется. Документов, подтверждающих нуждаемость в жилье, в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с 1990 года не имеется. На основании постановления Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. №335 до 2016 года проводилась ежегодная перерегистрация граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для прохождения которой необходимо предоставление в жилищную комиссию сведений, подтверждающих статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. Комиссия постановила направить Балатовой Е.М. письмо с предложением восстановления в списках очередников в судебном порядке (л.д. 7-8).

Разрешая заявленный спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 28, 32 Жилищного кодекса РСФСР, статей 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и обоснованно исходил из того, что Балатова Е.М. правомерно была включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, по независящим от неё обстоятельствам в настоящее время в данном списке отсутствует.

Предусмотренных законом оснований для исключения Балатовой Е.М. из указанного списка стороной ответчика не представлено.

Довод ответчика о том, что Балатову Е.М. исключили из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку ей была выделена комната в общежитии, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным, носящим предположительный характер, какими-либо доказательствами не подтверждён.

Соответствующего решения по вопросу исключения истца из списка очередников на улучшение жилищных условий с указанием правовых оснований ответчиком не принималось, об исключении из списка каким-либо образом Балатова Е.М. не была извещена.

При таких обстоятельствах, суд правомерно признал незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа в восстановлении Балатовой Е.М. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложил на ответчика обязанность восстановить истца в указанных списках.

Доводы апелляционной жалобы начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия Бодина С.Ю. о том, что с 1997 года Балатова Е.М. не интересовалась нахождением её в списках очерёдности на улучшение жилищных условий, хотя в ИК-14 проводилась ежегодная перерегистрация граждан, состоящих в данных списках, обновлялись сведения о жилищных условиях, составе семьи и т.д. с приложением соответствующих документов, справок, не могут служить основанием для отмены решения суда, так как обязанность по ведению учётных дел, их хранению, перерегистрации граждан, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, возложена на учреждения, в которых ведётся учёт.

В момент постановки Балатовой Е.М. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий процедура снятия с такого учёта регулировалась положениями статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР и Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. №335.

Из этих нормативных актов следует, что снятие с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возможно только на основании решения органа, которым гражданин был принят на учёт.

Такой же порядок закреплён частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2005 г.

Жилищным законодательством также не предусмотрена обязанность граждан самостоятельно ежегодно подтверждать нуждаемость в улучшении жилищных условий с предоставлением соответствующих документов.

Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности отклоняется. Судом установлено, что Балатовой Е.М. стало известно об исключении из очереди в 2018 году. Доказательств того, что она узнала о своём нарушенном праве ранее данного срока, ответчиком, вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия «восстановление в очереди», фактически Балатова Е.М. просит поставить её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как у ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия таких полномочий нет с 1 марта 2005 г., не может быть принят во внимание, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 30 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия Бодина С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий                      И.С. Леснова

Судьи                     Л.И. Скипальская

С.В. Штанов

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 января 2020г.

Судья Л.И. Скипальская