Решение по делу № 21-545/2023 от 08.12.2023

Дело № 21-545/2023

Судья Архипова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя городской административной комиссии Григорьева А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года, вынесенное в отношении Герасимовой Антонины Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-49670 от 12 октября 2023 года Герасимова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года постановление городской административной комиссии г.Чебоксары № 4-23-49670 от 12 октября 2023 года отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись решением судьи, председатель городской административной комиссии Григорьев А.И. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Герасимовой А.А., извещенной о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 утверждено Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Положение от 1 июля 2014 года № 2240).

В соответствии с пунктом 1.3.2 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. означенного Положения установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользователи парковок (парковочных мест) обязаны: соблюдать требования настоящего Положения; при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем; размещать транспортные средства на парковках (парковочных местах) в соответствии с линиями разметки и указаниями представителя оператора.

Пунктом 4.6 Положения установлено, что Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

В соответствии с пунктом 4.15 Положения до заключения договора оператор предоставляет пользователю парковки (парковочного места) полную и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их выбора. Информация предоставляется на государственных языках Чувашской Республики. Информация доводится до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место).

Постановлением администрации г.Чебоксары ЧР от 11 мая 2017 года № 1139 утверждена Методика расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары (далее – Методика).

Методикой предусмотрены, что плата за пользование на платной основе парковками (парковочным местом) взимается за сутки - при нахождении транспортного средства на парковке свыше 24 часов; за час - плата за час взимается при нахождении транспортного средства на платной парковке свыше пятнадцати минут текущего часа, если иное не предусмотрено Перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной парковке, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары. Предусмотрены суточный абонемент за 24 часа, дневной абонемента (за пользование парковкой в период действия с 08.00 до 18.00), месячный абонемент, годовой абонемент (раздел 2 Методики).

Размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочным местом) устанавливается постановлением администрации города Чебоксары (пункт 3 Методики).

Платная парковка у дома № 3 по пр. И.Яковлева г.Чебоксары, зона101, включена в пункт 14 Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 (далее –Перечень от 18 декабря 2017 года № 2928), время действия парковки - ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут), стоимость 1 часа парковки - 30 рублей.

Положение от 1 июля 2014 года № 2240 и Перечень от 18 декабря 2017 года № 2928 с последующими изменениями приняты уполномоченным органом местного самоуправления г. Чебоксары и своевременно опубликованы на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://gcheb.cap.ru/ и в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары.

Сведения о парковках и правилах их использования, о размере платы – 30 руб. за 1 час., способах оплаты, в том числе путем пользования абонементов на 1 день – 110 руб., на 1 сутки-240 руб., на 1 месяц–1 824 руб., на1 год–19 700 руб., а также о том, что оплату парковки можно произвести после её завершения, используя функцию постоплаты парковочной сессии, до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место, размещены на общедоступном информационном ресурсе Оператора – МКУ «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://chebparking.ru/, в мобильном приложении «Ruparking».

Информационный щит с необходимыми сведениями о Правилах пользования парковками общего пользования и внесения платы также размещены непосредственно на парковке, то есть в общедоступном месте для ознакомления.

Согласно постановлению городской административной комиссии г.Чебоксары № 4-23-49670 от 12 октября 2023 года в период времени с 14 часов 25 минут по 14 часов 57 минут 23 августа 2023 года собственник (владелец) транспортного средства Герасимова А.А., находясь на платной муниципальной парковке по адресу: г.Чебоксары, пр. И.Яковлева, д. 3, не осуществила уплату за размещение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с Перечнем, чем нарушила пункт 4.6 Положения от 1 июля 2014 года № 2240, в связи с чем была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 г. № 22, и подвергнута административному штрафу, в размере 1000 рублей.

Постановление административной комиссии вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства Страж, идентификатор С20-077, свидетельство о поверке С-АК/21-07-2023/264010659, действительное до 20.07.2025.

Отменяя по жалобе Герасимовой А.А. постановление административной комиссии и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что в подтверждение доводов жалобы об оплате парковки Герасимовой А.А. представлен чек по операции 24 августа 2023 года в 8:40:27 об оплате парковки стоимостью 20 рублей, зона парковки - 101, номер №

Вместе с тем с решением судьи согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.7 КоАП РФ при разрешении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и дать им надлежащую правовую оценку.

Согласно пункту 4.5 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь - оплатить предоставленную услугу, за исключением категорий пользователей парковкой (парковочным местом), установленных пунктом 4.11 настоящего Положения.

Согласно пункту 4.5 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

Вышеприведенные нормы Положения от 1 июля 2014 года № 2240 в их взаимосвязи с Методикой и Перечнем 18 декабря 2017 года № 2928 означают, что плата за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, в том числе в зоне 304, где было размещено принадлежащее Герасимовой А.А. транспортное средство, должна быть внесена непосредственно сразу после занятия парковочного места из расчета 30 рублей за 1 час., при этом оплату парковки можно произвести после её завершения, используя функцию постоплаты парковочной сессии, до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место, а также путем приобретения абонемента абонементов на 1 день – 110 руб, на 1 сутки-240 руб, на 1 месяц–1 824 руб., на1 год–19 700 руб.

Из этих норм не следует, что допускается внесение платы за парковки на следующий день.

Из материалов дела и доводов заявителя Герасимовой А.А. следует, что плата за размещение 23 августа 2023 года транспортного средства на парковке в день такого размещения внесена не была, платеж осуществлен на следующий день.

Вместе с тем такое внесение платы за пользование парковкой не согласуется с нормами Положения от 1 июля 2014 года № 2240 в их взаимосвязи с Методикой и Перечнем от 18 декабря 2017 года № 2928, в связи с чем представленный заявителем чек о внесении платежа 24 августа 2023 года надлежащим доказательством оплаты парковки, осуществленной 23 августа 2023 года с 14 часов 25 минут по 14 часов 57 минут в зоне 101, служить не может.

Доводы жалобы Герасимовой А.А., поданной в районный суд, о недоступности сервиса оплаты услуг 23 августа 2023 года с 14 час. 45 мин, об неудачных попытках оплаты парковки в день размещения транспортного средства ничем не подтверждены, более того, согласно представленным сведениям из личного кабинета заказчика - Оператора парковочного пространства, платежи за парковку проходили в штатном режиме, сбоя программного обеспечения не было (л.д. 28-31, 41).

Таким образом, с выводом судьи об отсутствии в действиях Герасимовой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года, согласиться нельзя.

Данный вывод не основан на фактически обстоятельствах дела и сделан без учета существующего правового регулирования в сфере пользования платными муниципальными парковками г.Чебоксары.

Подобное рассмотрение судьей районного суда жалобы на постановление административной комиссии не согласуется с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.7 КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года подлежит отмене.

При этом подлежит отмене и постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-49670 от 12 октября 2023 года, вынесенное в отношении Герасимовой А.А., отмененное вышеуказанным решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы председателя административной комиссии Григорьева А.И. срок давности привлечения Герасимовой А.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года, вынесенное в отношении Герасимовой Антонины Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Голубев