Решение по делу № 2-2510/2018 от 04.09.2018

Дело (номер обезличен)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Устинове А.М., с участием истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миловановой Марины Александровны к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

Установил:

Милованова М.А. обратилась в суд с иском к администрации Кстовского муниципального района о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания, по следующим основаниям.

Истцу на праве собственности принадлежит садовый домик, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 135,5 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен)

Указанный садовый дом расположен на земельном участке площадью 656,0 кв.м., находящемся по адресу: (адрес обезличен) кадастровый (номер обезличен). Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

В указанном доме истец проживает с семьей постоянно с 2012 года, в настоящее время имеет регистрацию, однако жилое помещение, в котором истец зарегистрирована, ей не принадлежит, каких-либо прав на него не имеется. Кроме того, других объектов недвижимости в собственности истца не имеется.

Согласно заключению специалиста, обследуемое здание является жилым домом.

Истец считает, что ее дом может быть признан жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В своем исковом заявлении Милованова М.А. просит признать нежилое здание (садовый домик), полезной площадью 127,5 кв.м, общей площадью 135,5 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен), жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании Милованова М.А. исковые требования просила удовлетворить, пояснила, что другого жилья в собственности у нее нет.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, просит в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права;… 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии с п.4 ч.1 ст.19 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

Судом установлено, что Истцу на праве собственности принадлежит садовый домик, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 135,5 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен).

Указанный садовый дом расположен на земельном участке площадью 656,0 кв.м., находящемся по адресу: (адрес обезличен) кадастровый (номер обезличен). Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

Право собственности на дом зарегистрировано за истцом (дата обезличена) (номер обезличен), что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата обезличена)

Земельный участок принадлежит истцу на праве собственности на основании Договора дарения земельного участка от (дата обезличена), дата регистрации (дата обезличена), (номер обезличен), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата обезличена) сделана запись регистрации (номер обезличен), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия (адрес обезличен) от (дата обезличена)

Истец, обращаясь с вышеуказанными требованиями, ссылается, что в указанном доме проживает с семьей постоянно с 2012 года, в настоящее время имеет регистрацию, однако жилое помещение, в котором истец зарегистрирована, ей не принадлежит, каких-либо прав на него не имеется. Других объектов недвижимости в собственности истца не имеется.

Согласно техническому заключению (номер обезличен) составленному ООО ППП «Конст-Среда-Н» по результатам обследования, установлено:

1. Состав помещений здания, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования создают условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, осуществляемой в жилище.

2. Соблюдены требования, предъявляемые к минимальным габаритам помещений жилого дома, обеспечены пути эвакуации, уровень благоустройства, освещенности и инсоляции помещений.

3. В здании предусмотрены внутренние системы отопления, электроснабжения, водоснабжения и канализации.

4. Здание пригодно для постоянного проживания в нем людей.

5. Обследуемое здание является жилым домом.

6. Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), не примыкает к строениям, расположенным на соседних участках. К жилому дому обеспечен подъезд пожарных машин.

7. Площадь жилого дома 135,5 кв.м.

8. Все конструктивные элементы жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, характерных дефектов, влияющих на несущую способность, не выявлено.

9. Жилой дом соответствует строительным, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории РФ.

10. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Дом подсоединен к электрическим городским сетям, водоснабжение от скважины, канализация локальная (сливной колодец), расположенный за пределами дома, отопление от электрических отопительных приборов. Все виды коммуникаций имеют индивидуальные вводы в дом и подключены к внешним сетям централизованных и локальных инженерных систем.

Согласно выписки из ЕГРН от (дата обезличена), истец также является собственником на праве общей совместной собственности на жилое помещение, площадью 65,5 кв.м., расположенном по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен), дата государственной регистрации (дата обезличена).

Обращаясь с вышеуказанными требованиями, истец ссылается, постоянно проживает в спорном доме, намерен встать на регистрационный учет по постоянному месту жительства в этом доме.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как установил Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

3.4. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Конституционный Суд РФ указал, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Земельный участок истца относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

Согласно ст.1 ФЗ от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, целевое назначение данного участка не предусматривает возведение на нем индивидуального жилого дома.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии с требованиями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ст.30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

Статья 11 ЗК РФ, а также ст.8 ГрК РФ закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по установлению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.

Также судом установлено, что истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращался, следовательно со стороны ответчика права истца нарушены не были.

Кроме того, судом установлено, что в общей совместной собственности истца находится жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также (адрес обезличен)А (адрес обезличен).

Таким образом, спорное нежилое здание не является для истца единственным местом жительства, истец имеет в собственности другое жилое помещение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок истца относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращался, спорный нежилой дом не является для истца единственно возможным местом проживания, объективная необходимость в регистрации в нем у истца отсутствует, права истца со стороны администрации Кстовского муниципального района нарушены не были, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Миловановой Марине Александровне в удовлетворении исковых требований к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании нежилого здания – садового домика общей площадью 135,5 кв.м., полезной площадью 127,5 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен), жилым домом, пригодным для постоянного проживания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.