Решение от 21.11.2023 по делу № 2-1327/2023 от 30.06.2023

дело № 2-1327/2023

61RS0045-01-2023-001439-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года

с. Покровское, Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорова О.Н.,

при секретаре Шевченко И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.А.А. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Неклиновского района Ростовской области, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о возложении обязанности включить в список на получение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Н.А.А. обратился в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Неклиновского района Ростовской области, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о возложении обязанности включить в список на получение жилого помещения.

В обоснование требований указал, что обратился в Управление образования администрации <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма, мотивируя свои требования, тем что он относится к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

05.06.2023 в адрес истца поступил ответ на обращение, в соответствии с которым истцу отказано во включение в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку постановлением главы администрации Неклиновского района Ростовской области № от 01.08.2000 на основании заявления Н.М.К. заявитель был передан под опеку Н.М.К. 20.11.2000 постановлением главы администрации Неклиновского района Ростовской области № от 20.11.2000 за Н.А.А. закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. 28.08.2013 Н.А.А. приобрел указанное жилое помещение в собственность. 19.01.2021 жилой дом был отчужден третьим лицам, вместе с тем, в настоящее время Н.А.А. зарегистрирован по указанному адресу. Таким образом, по мнению Управления образования администрации Неклиновского района Ростовской области, оснований для включения истца в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не имеется.

Истец считает данный отказ незаконным, так как относится к категории детей-сирот оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, чем нарушено его право на жилище.

Истец Н.А.А. и его представители Горячев И.И. и Сахно Р.А. в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Неклиновского района Ростовской области Терещенко Д.В. в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что поскольку за Н.А.А. было закреплено жилое помещение, то действующее на тот период, законодательством РФ, не предусматривало обязанность обеспечения истца жилым помещением. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Вместе с тем, просил учесть, что в настоящее время истец является участников СВО, в связи с чем, просил принять решение на усмотрение суда. Дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации Неклиновского района Ростовской области.

Представитель Управления образования администрации Неклиновского района Ростовской области Астахова А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, указанным в возражениях, поданных представителем Администрации Неклиновского района Ростовской области.

Представители третьих лиц Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явились, направили отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 поименованного Кодекса, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме этих лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Спорные правоотношения регулируются также нормами Областного Закона Ростовской области от 7 октября 2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539.

В соответствии с п. 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.1. статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Правила).

При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями. Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики от 27 сентября 2006 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос N 21).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец Н.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Мать истца – Н.Н.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ Отец истца – Н.А.И. 26.03.1997г. осужден Салехардским городским судом к 15 годам лишения свободы.

22.09.1997г. истец определен на воспитание в «Дом детства» <адрес>.

Постановлением главы администрации Неклиновского района Ростовской области № от 01.08.2000 на основании заявления Н.М.К. истец был передан под опеку Н.М.К.

Постановлением главы администрации Неклиновского района Ростовской области № от 20.11.2000 за Н.А.А. закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Неклиновского района Ростовской области № от 20.11.2000 (Приложение) Н.А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей.

По настоящее время жильем истец не обеспечен, собственного жилья не имеет, сведения о зарегистрированных правах Н.А.А. на недвижимое имущество в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что собственного жилья Н.А.А. не имеет, денежные средства на приобретение жилого помещения ему не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей без указания условий финансирования данного обязательства.

Доводы представителя Управления образования Администрации Неклиновского района Ростовской области о том, что истец не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, т.к. на дату подачи заявления о включении в список он достиг возраста 23 лет, отклоняются судом, так как ни Федеральный закон N 159-ФЗ, ни Правила формирования списка не содержат определение понятия "лицо, ранее относящееся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей", так же как не содержат положений, предусматривающих утрату гражданином статуса ребенка-сироты по достижении им 23 лет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, которое до настоящего времени ему не предоставлено, а также принимая во внимание, что необеспечение истца жилым помещением нарушает его конституционное право на предоставление жилья, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░             

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.11.2033 ░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>