Решение по делу № 05-2888/2024 от 21.11.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 20 декабря 2024 года

Судья Щербинского районного суда адрес Слизовский А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении:

ООО «Геостройпроект», ИНН 5040121924, ОГРН 1135040001436, адрес регистрации: адрес, вн. тер. г. адрес, адрес, эт./пом./оф подвальный/38/20А, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Геостройпроект» совершило нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Так, 26 апреля 2024 года по адресу: адрес, вн. тер. г. адрес, адрес, эт./пом./оф подвальный/38/20А, ООО «Геостройпроект» уведомило территориальный орган федерльного органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции – УМВД по адрес о заключении 26 апреля 2024 года трудового договора с гражданином Казахстана Клипуты фио, паспортные данные, с нарушением установленной формы, используя бланки, не соответствующие действующему на момент подачи уведомления приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на Российской Федерации», чем нарушила требования п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в редакции Приказа МВД России от 22.11.2023 № 887 и п. 1.7 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (ред. 22.11.2023) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами /лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес».

Представитель ООО «Геостройпроект» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых указал на отсутствие состава умысла на совершение правонарушения, поскольку нарушение требований миграционного законодательства выражено лишь в нарушении установленной формы подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, с использованием бланков, не соответствующему приказу МВД России № 536 от 30.07.2020 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) и порядка его заполнения». Считает, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности правонарушения.

Изучив и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ООО «Геостройпроект» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ доказана, объективно подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении АА № 707654/699 от 27 сентября 2024 г., который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ООО «Геостройпроект» как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- актом проверки № 63 от 17 сентября 2024 года;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой/документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 августа 2024 года № 61;

- рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по адрес фио;

-уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 26 апреля 2024 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- иными материалами дела.

Разрешая вопрос о достоверности и объективности, исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше, допустимыми и достоверными, добытыми с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объективно фиксирующие фактические обстоятельства по делу, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

Протокол по делу об административном правонарушении отвечает положениям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года 3 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, в том числе должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследованными в ходе судебного заседания доказательствами установлено, что ООО «Геостройпроект» направило в адрес УМВД России по адрес уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) с иностранным гражданином Казахстана Клипуты фио, паспортные данные, которое в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не соответствовало утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 536 Форме уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), а именно: Форма уведомления не соответствует Форме 1 приложения № 7 к приказу МВД России от 30.07.2020 г. № 536 «Об утверждении Формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес», в редакции Приказа МВД России от 22.11.2023 № 887.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Геостройпроект» имелась возможность для соблюдения законодательства в области миграции и труда, в том числе путем направления в соответствующий территориальный орган надлежащего уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, оценивая в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд считает, что виновность ООО «Геостройпроект» полностью доказана и его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод ООО «Геостройпроект» о том, что нарушение требований миграционного законодательства выражено лишь в нарушении установленной формы подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, с использованием бланков, не соответствующему приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес», нельзя признать состоятельным.

По состоянию на 26 апреля 2024 года (на дату подачи уведомления), формы и порядок представления уведомлений были утверждены МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес» с изменениями, внесенными Приказом МВД России от 22.11.2023 № 887.

Однако, направленное ООО «Геостройпроект» уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомление направлено на бланке, утвержденного Приказом МВД России № 536 от 30 июля 2020 года в редакции, действующей до 31 декабря 2023 года.

Таким образом, действия ООО «Геостройпроект», не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Ходатайство защитника о назначении наказания в виде предупреждения не может быть удовлетворено по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на адрес, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Нарушение работодателем установленной формы и порядка уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) фактически означает неподачу такого уведомления, поскольку в данном случае уведомление не может быть учтено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, и направлено в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в органы исполнительной власти, ведающие вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговые органы.

Факт того, что ООО «Геостройпроект» было допущено нарушение формы при оформлении уведомления не может свидетельствовать об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку требования к порядку и форме заполнения подачи уведомлений, утверждены приказом МВД России № 536 от 30 июля 2020 года.

В силу ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено по неосторожности, вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Геостройпроект» отсутствуют.

При назначении ООО «Геостройпроект» наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений и, с учетом обстоятельств дела, считает возможным назначить ООО «Геостройпроект» наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Геостройпроект», ИНН 5040121924, ОГРН 1135040001436, адрес регистрации: адрес, вн. тер. г. адрес, адрес, эт./пом./оф подвальный/38/20А, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по адрес (УВМД России по адрес), ИНН: 4826068419, КПП: 4823011001, ОКТМО: 42701000, номер счета получателя 03100643000000014600; банк получателя: отделение Липецк Банка России //УФК по адрес; БИК 014206212, кор/сч 40102810945370000039; назначение платежа Штраф; КБК 18811601181019000140; УИН 18890448240007076549.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Щербинский районный суд адрес, как документ, подтверждающий исполнение назначенного наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.А. Слизовский

1