Решение по делу № 2-270/2024 (2-2455/2023;) от 31.10.2023

№ 2-270/2024

УИД 35RS0009-01-2023-002844-27

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года                                                                                                                        г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием представителя истца по доверенности Кобыльникова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Вологодской области к Лазаренко А.Г. о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

Правительство Вологодской области обратилось в суд с иском к Лазаренко А.Г. о взыскании денежных средств в размере 198 000 рублей.

В обоснование исковых требований указали, что по результатам областного конкурса молодежных проектов Лазаренко А.Г. признана одним из победителей конкурсного отбора и вошла в число получателей гранта в форме субсидии за счет средств областного бюджета, между ней и Правительством области заключен договор (соглашение) о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидий от 13.12.2022 №. Согласно предмету соглашения Правительством области в установленные сроки из средств областного бюджета на расчетный счет Лазаренко А.Г. перечислена субсидия на реализацию молодежного проекта «МолодоЗелено» в размере198 000 рублей.

Однако, в нарушение условий соглашения и Порядка предоставления грантов в форме субсидий по итогам проведения областного конкурса молодежных проектов», утвержденным постановлением Правительства области от 27.06.2022 № 790 Лазаренко А.Г. представила отчеты об использовании субсидии в уполномоченный орган с нарушением срока (установлен не позднее 14.04.2023, фактически представлен 05.05.2023).

Кроме того, по результатам проверки отчетов выявлены нарушения. Так, фактическое количество участников и волонтеров по итогам реализации проекта документально не подтверждено; не представлены документы, подтверждающие часть расходов, а именно чек об оплате НДФЛ в размере 13% от суммы гранта, договор на приобретение ноутбука, стоимостью 63 001 рубль. Документы на изготовление мебели и на приобретение второго ноутбука представлены Лазаренко А.Г. после предоставления отчетов по форме. Денежные средства, предоставленные в форме субсидий в целях реализации проекта, не использованы в полном объеме, поскольку получателем гранта товар по одной из позиций перечня затрат на реализацию проекта приобретен по цене, ниже плановой. Объем неиспользованных средств гранта составляет 260 рублей 00 копеек, указанная сумма не возвращена в областной бюджет. В материалах, освещающих мероприятия проекта Лазаренко А.Г., по предоставленным ссылкам в социальной сети «<данные изъяты>», указанных в отчетах, информация о том, что проект реализуется при поддержке Правительства Вологодской области, отсутствовала.

В адрес Лазаренко А.Г. 11.05.2023 направлено уведомление с требованием об исправлении выявленных недочетов и нарушений. В течение установленного срока (15 календарных дней - с 11.05.2023 по 26.05.2023) Лазаренко А.Г. не представила необходимые документы, другие нарушения ею не устранены. Возможность изменения (продления) срока реализации, а также продление срока сдачи отчетов по реализации проекта Порядком и соглашением не предусмотрено.

28.06.2023 в адрес Лазаренко А.Г. было направлено уведомление о необходимости возврата денежных средств гранта в полном объеме 198 000 (сто девяносто восемь тысяч) рублей в областной бюджет в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня направления уведомления, которое ответчиком не исполнено.

Поскольку в обозначенные сроки нарушения не устранены, указанные денежные средства на расчетный счет Правительства Вологодской области не поступили истец вправе потребовать возвращения субсидии в судебном порядке в соответствии с пунктом 4.8 Порядка.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 10.01.2024 приняты уменьшенные исковые требования Правительства Вологодской области о взыскании Лазаренко А.Г. денежных средств в размере 197 740 рублей 00 копеек в связи с частичным возвратом средств на сумму 260 рублей.

В судебном заседании представитель истца Правительства Вологодской области по доверенности Кобыльников В.П. поддержал уменьшенные исковые требования в полном объеме.

Ответчик Лазаренко А.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Определением от 09.06.2022 № 1451-О Конституционный Суд проанализировал положения пункта 3.1 статьи 78 БК РФ. В соответствии с оспоренными положениями в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей Бюджетного кодекса РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 82 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Соответственно, оспариваемое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации постановления Правительства Вологодской области от 27.05.2019 № 491 «О государственной программе «Создание условий для развития гражданского общества и потенциала молодежи в Вологодской области на 2021-2025 годы», в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий по итогам проведения областного конкурса молодежных проектов», утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 27.06.2022 № 790 (далее – Порядок), Правительством области проведен областной конкурс молодежных проектов (далее – конкурс).

Согласно пункту 2.2 Порядка организация проведения конкурса осуществляется Управлением по молодежной политике Правительства области, являющимся структурным подразделением Правительства области (далее – уполномоченный орган), созданным с 01.10.2022, до указанной даты полномочия по реализации молодежной политики, включая проведение конкурса исполнялись Департаментом внутренней политики Правительства области.

Конкурс был объявлен Департаментом внутренней политики Правительства области 16.07.2022, прием заявок осуществлялся до 14.08.2022, на конкурс поступило 125 заявлений, в том числе, заявление от Лазаренко А.Г. от 29.07.2022 (регистрационный номер заявки в журнале регистрации № 10 от 29.07.2022).

По результатам конкурса Лазаренко А.Г. признана одним из победителей конкурсного отбора и вошла в число получателей гранта в форме субсидии за счет средств областного бюджета (постановление Правительства области от 17 октября 2022 года № 1250 «О предоставлении грантов в форме субсидий по итогам проведения областного конкурса молодежных проектов в 2022 году»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ и пунктом 2.36 Порядка между Правительством Вологодской области и Лазаренко А.Г. заключен Договор (соглашение) о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидий от 13.12.2022 № (далее - соглашение).

Согласно предмету соглашения Правительством области в установленные сроки из средств областного бюджета на расчетный счет Лазаренко А.Г. перечислена субсидия на реализацию молодежного проекта «МолодоЗелено» (далее – проект), в размере198 000 рублей.

Согласно подпункту 3.1.1.2 пункта 3.1 соглашения период реализации проекта определен с 24.10.2022 по 31.03.2023.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3.1 Порядка, подпунктом 3.1.1.7 пункта 3.1 и подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 соглашения Лазаренко А.Г. в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока реализации проекта (то есть не позднее 14.04.2023 включительно) обязана была представить отчеты об использовании субсидии в уполномоченный орган по формам согласно приложениям 5, 6, 7 и 8 к соглашению. Лазаренко А.Г. указанные отчеты по реализации проекта представлены на 24 рабочий день со дня окончания проекта – 05.05.2023. Таким образом, срок предоставления отчетности Лазаренко А.Г. нарушен.

Кроме этого, в соответствии с пунктами 4.5 и 4.6 Порядка и подпунктами 4.1.5 и 4.1.6 пункта 4.1 соглашения уполномоченным органом проведена проверка отчетов, представленных Лазаренко А.Г., по итогам которой выявлены следующие нарушения:

Согласно соглашению период реализации проекта с 24.10.2022 по 31.03.2023. В соответствии с подпунктом 3.1 Порядка грантополучатель должен предоставить отчеты по формам согласно приложениям 5,6,7 и 8 к соглашению в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания реализации проекта. В отношении Лазаренко А.Г. крайний срок предоставления итогового отчета – 14.04.2023. Фактически на бумажном носителе отчет предоставлен на 24 рабочий день со дня окончания реализации проекта – 05.05.2023.

Отчетные значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, в отчетах указаны некорректно: отмечено расхождение данных в отчетах, представленных по форме в соответствии с приложениями 5 и 8 к соглашению, фактическое количество участников и волонтеров по итогам реализации проекта документально не подтверждено.

В ходе проверки отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант (по форме приложения 7 к соглашению) Лазаренко А.Г. не представлены документы, предусмотренные абзацами четвертым - шестым подпункта «б» пункта 3.1 Порядка, подтверждающие часть расходов согласно перечню затрат к соглашению на реализацию проекта (договор, акты, платежные поручения и прочие), а именно, чек об оплате НДФЛ в размере 13% от суммы гранта, договор на приобретение ноутбука, стоимостью 63 001,0 рубль. Также документы на изготовление мебели и на приобретение второго ноутбука согласно перечня затрат (Приложение №1 к соглашению) представлены Лазаренко А.Г. после предоставления отчетов по форме.

Также в ходе проверки установлено, что денежные средства, предоставленные в форме субсидий в целях реализации проекта, не использованы в полном объеме. Получателем гранта товар по одной из позиций перечня затрат на реализацию проекта приобретен по цене, ниже плановой. Объем неиспользованных средств гранта составляет 260 рублей 00 копеек. В нарушение пункта 4.7 Порядка и подпункта 4.3.8.1 пункта 4.3. соглашения указанная сумма не возвращена в областной бюджет в течение 30 календарных дней с даты предоставления отчетов в уполномоченный орган, фактически возвращена 20.06.2023.

5. Согласно подпункту 3.1.1.6 пункта 3.1 соглашения и подпункту 2.40.3 пункта 2.40 Порядка получатель гранта при распространении в какой-либо форме информации о мероприятиях проекта (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), при изготовлении или приобретении полиграфической, презентационной, сувенирной и иной продукции, должен указывать на то, что проект реализуется при поддержке Правительства Вологодской области. В материалах, освещающих мероприятия проекта Лазаренко А.Г., по предоставленным ссылкам в социальной сети «<данные изъяты>», указанных в отчетах, данная информация отсутствовала.

Согласно абзацу первому пункта 4.7 Порядка в случае выявления в ходе проверок в представленных физическим лицом – получателем гранта отчетах и документах к ним сведений, не соответствующих действительности, нарушения условий и порядка предоставления средств гранта, в случае если указанные недостоверность сведений и нарушения являются устранимыми, уполномоченный орган в срок 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных недостоверности сведений и нарушений направляет физическому лицу посредством услуг почтовой связи и по электронной почте на адрес, указанный в заявке на участие в конкурсе, уведомление с требованием об устранении недостоверности сведений и нарушений порядка и условий предоставления гранта в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления.

В соответствии с абзацем первым пункта 4.7 Порядка в адрес Лазаренко А.Г. 11.05.2023 уполномоченным органом направлено уведомление № ИХ.01.24-0313/23 с требованием об исправлении выявленных недочетов и нарушений. В течение срока (15 календарных дней - с 11.05.2023 по 26.05.2023), предоставленного Лазаренко А.Г. в соответствии с пунктом 4.7 Порядка на устранение недостоверности сведений и нарушений порядка и условий предоставления гранта, Лазаренко А.Г. не представила необходимые документы, другие нарушения ею не устранены.

Возможность изменения (продления) срока реализации, а также продление срока сдачи отчетов по реализации проекта Порядком и соглашением не предусмотрено.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4.7 Порядка и подпункта 4.1.7 соглашения в случае неустранения недостоверности сведений и нарушений Порядка и условий предоставления средств гранта физическим лицом уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом пункта 4.7 Порядка, направляет способом, указанным в заявке на участие в конкурсе, уведомление с требованием о возврате средств гранта в полном объеме в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления уведомления.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 4.7. Порядка в случае непредставления физическим лицом – получателем гранта документов, указанных в разделе 3 Порядка (за исключением ежеквартальной информации, предусмотренной пунктом 3.3), уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного пунктом 3.1 Порядка, направляет физическому лицу – получателю гранта посредством услуг почтовой связи и по электронной почте на адрес, указанный в заявке на участие в конкурсе, уведомление с требованием о возврате средств гранта, в полном объеме, в течение 30 календарных дней со дня направления уведомления.

Платежным поручением от 20.06.2023 № Правительству Вологодской области от имени ответчика произведен возврат денежных средств в размере 260 рублей.

Уполномоченный орган 28.06.2023 направил в адрес Лазаренко А.Г. уведомление № ИХ.01.24-0497/23 о необходимости возврата денежных средств гранта в полном объеме 198 000 рублей в областной бюджет в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня направления уведомления, которое оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4.8 Порядка в случае непоступления средств в областной бюджет в срок, указанный в пункте 4.7 настоящего Порядка, уполномоченный орган принимает меры к их взысканию в судебном порядке в течение 60 календарных дней со дня истечения срока, установленного для возврата средств гранта.

Поскольку в обозначенные сроки нарушения не устранены, указанные денежные средства в полном объеме на расчетный счет Правительства Вологодской области не поступили, заявленные Правительством Вологодской области исковые требования о взыскании средств субсидии, предоставленной Лазаренко А.Г. в учетом уменьшения исковых требований, являются обоснованными и подлежат удовлетворению на основании вышеуказанных положений статьи 78 БК РФ, Порядка, с учетом позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК с ответчика Лазаренко А.Г. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 154 рубля 80 копеек пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Правительства Вологодской области (ИНН 3525115247) к Лазаренко А.Г. (паспорт серия <данные изъяты> номер <данные изъяты>) о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с Лазаренко А.Г. в пользу Правительства Вологодской области денежные средства в размере 197 740 (сто девяносто семь тысяч семьсот сорок) рублей 00 копеек.

Взыскать с Лазаренко А.Г. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5 154 (пять тысяч сто пятьдесят четыре) рубля 80 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья                                                                                                                                              А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 10.01.2024.