Решение по делу № 2а-65/2018 от 18.01.2018

Дело № 2а-65/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 08 февраля 2018 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи)                    Сергиенко И.А.,

при секретаре                                  Тарасовой С.А.,

с участием административного истца                    Кузнецова А.В.,

административного ответчика                        Серовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузнецова А.В. к Духовщинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Духовщинского РОСП Серовой Н.П. и УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Духовщинского РОСП УФССП России по Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.В. обратился в суд с административным иском на бездействие судебного пристава-исполнителя Духовщинского РОСП УФССП России по Смоленской области, указав, что решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 09.09.2015 года Администрация Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области обязана привести уличное освещение в д. Грязнаки Духовщинского района Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТа 350597-93 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

На основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Духовщинского РОСП было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Однако за двадцать пять месяцев решение суда не исполнено, всё это время улица освещается принадлежащими ему тремя фонарями, запитанными от электрической сети его домов, а Глава Администрации Третьяковского сельского поселения не предпринимает никаких действий по надлежащему освещению улицы в д. <данные изъяты>

Считает, что судебным приставом-исполнителем Духовщинского РОСП Серовой Н.П. не соблюдаются сроки исполнения исполнительного документа, не совершаются все необходимые и достаточные действия для исполнения исполнительного документа.

В связи с чем, просит признать факт бездействия судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст. 441 ГПК РФ и согласно ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве» признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Духовщинского РОСП Серовой Н.П. в части не привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

В судебном заседании Кузнецов А.В. заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснил, что прошло 28 месяцев после вступления решения суда в законную силу, но решение не исполнено, судебный пристав-исполнитель ничего не делает, кроме того, как штрафует ответчика. Есть два расчета по организации освещения, однако судебный пристав-исполнитель к данным расчетам не обращается и не делает своих расчетов, не заставляет должника исполнять решение суда. Предусмотренный законном двухмесячный срок для исполнения решения суда, административным ответчиком нарушен. Судебный пристав-исполнитель не принимает меры для принудительного исполнения в виде самостоятельного исполнения решения суда с взысканием расходов с должника, не привлекает должника к уголовной ответственности.

Судебный пристав-исполнитель Духовщинского РОСП Серова Н.П. в судебном заседании возражала удовлетворить требования Кузнецова А.В. и пояснила, что в рамках данного исполнительного производства должник неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований. К уголовной ответственности должник не привлекался, поскольку злостности в неисполнении требований исполнительного документа она не усматривает, должник принимал меры, чтобы исполнить требования исполнительного документа. По заявлению взыскателя о привлечении должника к уголовной ответственности был отказной материал. Самостоятельно исполнить решение суда и взыскать расходы по совершению исполнительских действий с должника в данном случае она не может. Она должна принудить должника к исполнению требований исполнительного документа, такие меры ею и принимаются, это привлечение к административной ответственности, вынесение предупреждений.

Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области и представитель заинтересованного лица Администрации Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области в судебное заседание не явились, причины неявки не известны, о дне и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело без участия представителей УФССП России по Смоленской области и Администрации Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит требования Кузнецова А.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (п. 11 ст. 30).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

Частью 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия в целях обеспечения исполнения исполнительного документа: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как видно из материалов дела, на основании исполнительного листа Духовщинского районного суда Смоленской области серии ФС №, выданного 13.01.2016 года и заявления взыскателя Кузнецова А.В. от 14.01.2016 года, судебным приставом-исполнителем Духовщинского РОСП УФССП России по Смоленской области Серовой Н.П. 29.01.2016 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации МО «Третьяковское сельское поселение», предмет исполнения: обязать Администрацию МО «Третьяковского сельского поселения» Духовщинского района Смоленской области привести уличное освещение в д. <адрес> Духовщинского района Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-93 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (л.д. 36-37, 108).

Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа. Должник предупрежден о возможности применения к нему штрафных санкций и иных мер, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, должником принимались меры по исполнению требований исполнительного документа, должник обращался за выделением финансовой помощи для организации освещения в д. <адрес> (л.д. 71, 80, 86).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 14.06.2016 года, в д. <адрес> горит один фонарь на опоре № 5, принадлежащий Администрации Третьяковского сельского поселения (л.д. 68).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 29.09.2017 года, Администрацией Третьяковского сельского поселения Духовщинского района установлено в д. Грязнаки три фонаря на опорах №2, №5, №7 (л.д. 105).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Духовщинского РОСП от 19.10.2017 года данное исполнительное производство было окончено (л.д. 131).

При этом, судебным приставом-исполнителем Духовщинского РОСП Серовой Н.П. предпринимались необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа об организации освещения в д. <адрес> Духовщинского района в соответствии с требованиями ГОСТ и СНиП.

В целях правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом исполнителем направлялись запросы в специализированные организации (л.д. 51, 62, 64, 67, 70, 75), привлекались специалисты (л.д. 54, 57-60, 65, 66), осуществлялись иные исполнительные действия (выезд в д. <адрес> для проверки исполнения должником решения суда, производились замеры протяженности улицы в д. Грязнаки и др.), что подтверждено актами о совершении исполнительных действий от 14.06.2016 года, 02.08.2016 года, 18.10.2016 года, 14.11.2016 года, 13.12.2016 года, 02.03.2017 года, 02.05.2017 года, 22.08.2017 года, 29.09.2017 года (л.д. 68, 73, 76, 81, 85, 89, 94, 101, 105).

Исполнительные действия обоснованно откладывались судебным приставом-исполнителем в связи с обращениями должника и судебного пристава-исполнителя в суд о разъяснении способа и порядка исполнения требований исполнительного документа (л.д. 45-49, 52, 63, 77-78, 82).

Должнику неоднократно выносились требования и назначались сроки для исполнения исполнительного документа (л.д. 72, 83, 88, 93, 95, 96, 100).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, Глава Администрации Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО7 и должник Администрация Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области привлекались к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 33, 90-92, 97, 98-99).

Руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом-исполнителем Духовщинского РОСП о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ (л.д. 53, 74, 87, 102, 106).

13.12.2016 года с должника взыскан исполнительский сбор (л.д. 84).

Оснований для привлечения Главы Администрации Третьяковского сельского поселения к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ судебный пристав-исполнитель не усмотрела.

Должником решение суда исполнялось частично (был установлен один фонарь).

Постановлением дознавателя Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области от 28.07.2016 года (по заявлению Кузнецова А.В.) в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц Администрации Третьяковского сельского поселения отказано в виду отсутствия состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ (л.д. 11).

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Оценив материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя Духовщинского РОСП в рамках исполнительного производства №-ИП, судебным приставом-исполнителем были выполнены необходимые действия, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве»: с должника взыскан исполнительский сбор; должнику направлялись требования и устанавливались сроки для исполнении судебного решения, должник и руководитель должника привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; руководитель должника неоднократно предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

То обстоятельство, что решение суда не исполнено в двухмесячный срок, само по себе о бездействии судебного пристава-исполнителя не свидетельствует, равно как и доводы о неэффективности предпринимаемых исполнительных действий.

Указанный в ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не является пресекательным, носит организационный характер, его установление направлено исключительно на защиту интересов взыскателя, так как истечение данного срока не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.

Довод о том, что судебный пристав-исполнитель не принял меры принудительного исполнения, предусмотренные п. 7 ч. 3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», не выполнил требования статьи 105 указанного Федерального закона, не совершил от имени должника действия, указанные в исполнительном документе, не означает бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку согласно положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве» выбор способа исполнения требований исполнительного документа принадлежит судебному приставу-исполнителю.

Судебным приставом-исполнителем были предприняты иные (вышеуказанные) меры воздействия, которые могли бы побудить должника к исполнению исполнительного документа.

То обстоятельство, что эти действия оказались безрезультатными, о виновном бездействии судебного пристава-исполнителя не свидетельствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания факта бездействия судебного пристава-исполнителя Духовщинского РОСП по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кузнецова ФИО9 к Духовщинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Духовщинского РОСП Серовой Н.П. и УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Духовщинского РОСП УФССП России по Смоленской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Духовщинский районный суд.

Председательствующий: И.А. Сергиенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.