Решение по делу № 2а-31/2020 от 08.11.2019

    Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года                        п.Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по Тульской области к ФИО2 о взыскании недоимки по налогу,

установил:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № по Тульской области (далее – Межрайонная ИФНС России № по Тульской области) обратилась в суд с административным иском к ФИО2 о взыскании недоимки по налогу, указав на то, что ФИО2 представил налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц. Сумма налога, подлежащая уплате на основе указанной декларации и исчисленная налогоплательщиком самостоятельно с учетом полученного дохода и представленных вычетов, составила <данные изъяты> руб. На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выдан исполнительный лист о взыскании с ФИО2 в доход федерального бюджета налога на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб. и пени по налогу на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб. Однако, налогоплательщик обязанность по уплате налога до настоящего времени не исполнил. Межрайонная ИФНС России № по Тульской области направила ФИО2 требования об уплате пени по налогу на доходы физических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп, по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ДД.ММ.ГГГГ по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ IF г. на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до <данные изъяты> г., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ Налогоплательщик указанные требования по уплате пени до настоящего времени не исполнил. Определением мирового судьи судебного участка № 19 Заокского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ отменен судебный приказ № 2а-958/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный мировой судьей по заявлению Межрайонной ИФНС России № по Тульской области, в связи с возражениями должника относительно его исполнения.

Межрайонная ИФНС России № по Тульской области просит взыскать с ФИО2 пени по налогу на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб.

Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи настоящего иска.

    Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № по Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался надлежащим образом. Представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в связи с истечением срока исполнения требования об уплате налога.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В силу п. 1 ст. 48 Налогового кодекса РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Не допускается взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, страховые взносы, пени, штрафы.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. (п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. 3 п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании в порядке приказного производства и аналогичной продолжительности срок для реализации налоговым органом права на взыскание недоимки в порядке искового производства, который подлежит исчислению со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

Соответственно, по смыслу действующего законодательства, юридически значимый период для исчисления срока на обращение в суд начинает течь с даты, принятия определения об отмене судебного приказа.

В обязанность суда входит проверка соблюдения налоговым органом срока обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом (ч. 6 ст. 289 КАС Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением Луховицкого районного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 в доход федерального бюджета взыскана задолженность по налогу на доходы физических лиц за 2006 год в размере <данные изъяты> руб., пени за просрочку платежа в сумме <данные изъяты> руб., а всего <данные изъяты> руб., госпошлина в размере <данные изъяты> руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Луховицкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России № по Московской области к ФИО2 о взыскании пени за просрочку платежа в размере <данные изъяты> руб. и принято в этой части новое решение, которым с ФИО2 в доход федерального бюджета взысканы пени за просрочку платежа в размере <данные изъяты> руб.

На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выдан исполнительный лист о взыскании с ФИО2 в доход федерального бюджета налога на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб. и пени по налогу на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб.

На основании указанного решения налоговым органом предъявлены ФИО2 требования об уплате пени по налогу на доходы физических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ДД.ММ.ГГГГ по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> <данные изъяты> по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> г. на сумму <данные изъяты>. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. по сроку уплаты до <данные изъяты> г., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №19 Заокского судебного района Тульской области на основании заявления налогового органа вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО2 пени по налогу на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб., а также государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

На основании поступивших от ФИО2 возражений определением мирового судьи судебного участка № 19 Заокского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ отменен.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная ИФНС России № по Тульской области обратилась в Заокский районный суд <адрес> с административным иском к ФИО2 о взыскании задолженности по уплате пени по налогу на доходы физических лиц в общей сумме <данные изъяты> коп.

Согласно пункту 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога с физического лиц, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено этим же пунктом.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, и данный срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, срок исполнения выставленных ФИО2 требований № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате налога, пени и штрафа истек ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, на момент выставления налоговым органом данных требований сумма задолженности налогоплательщика по налогам (сборам) превышала <данные изъяты> руб., следовательно, срок обращения налогового органа в суд с заявлением о взыскании подлежит определению в соответствии с правилами абзаца 1 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании имеющейся у ФИО2 недоимки по налогу на имущество физических лиц, пени и штрафа, указанного: в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ; в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций; пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации и указанной нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пени, штрафов. При пропуске установленных сроков судебная процедура взыскания недоимки не может быть реализована без восстановления срока для обращения в суд.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 февраля 2007 года № 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

В связи с тем, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может и несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, установленный факт несоблюдения налоговым органом установленного законом шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по налогу и задолженности по пеням со дня истечения срока, установленного для исполнения требования об уплате налога и пеней, является основанием для вынесения на обсуждение обстоятельств, связанных с причинами пропуска этого срока и основаниями для его восстановления.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, налоговым органом не представлено, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Следует учитывать, что своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № по Тульской области к ФИО2 о взыскании задолженности по уплате пени по налогу на доходы физических лиц в размере 6 495 932 руб. 22 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 января 2020 года.

Председательствующий судья