Решение по делу № 2а-2644/2020 от 14.07.2020

Дело № 2а-2644/2020           31 августа 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

с участием прокурора Моругова А.В.,

при секретаре Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному иску Сужовой Л. Н. к Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г.Архангельска о признании незаконным и отмене постановления, восстановлении в обязанностях председателя участковой избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Сужова Л.Н. обратилась в суд с административным иском к Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска о признании незаконным и отмене постановления, восстановлении в обязанностях председателя участковой избирательной комиссии.

    В обоснование заявленных требований указала, что 25 июня 2020 года в 21 час. 00 мин. ей стало известно о том, что пунктом 1 постановления Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска от <Дата> <№> она освобождена от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>, которые она исполняла с июня 2018 года на основании постановления Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска от <Дата> <№> «О назначении председателей участковых избирательных комиссий избирательных участков <№>» (фактически осуществляла полномочия председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> с 2013 года). В соответствии с пунктом 2 постановления от <Дата> <№> председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> назначен Панкратов Е.В. С данным постановлением она не согласна в связи со следующим. <Дата> она запланировала вылет на <Дата> в ... к дочери по семейным обстоятельствам, однако в связи с эпидемиологической обстановкой вылет в пункт назначения неоднократно откладывался. 01 июня 2020 года из телевизионного обращения Президента Российской Федерации ей стало известно, что голосование по принятию поправок в Конституцию Российской Федерации состоится 01 июля 2020 года. 03 июня 2020 года она известила по телефону председателя Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска Вереникину Е.Ю. о том, что не сможет принимать участие в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> по семейным обстоятельствам, направив в ее адрес копию пропуска в .... В связи с тем, что ранее избранные заместитель председателя <***> и секретарь <***> имели намерение снять свои полномочия, ею был проведен опрос по мобильной связи всех членов участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> о предложении новых кандидатур на должности заместителя председателя и секретаря – <***> Одновременно она сообщила, что уезжает на время, процедуру голосования придется проводить без нее и в усеченном составе (ввиду отсутствия <***>.). Будущим кандидатам <***> был разъяснен порядок переизбрания заместителя председателя и секретаря. 24 июня 2020 года ей позвонил член Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г.Архангельска и предложил написать заявление от 15 июня 2020 года об освобождении от обязанностей или явиться 01 июля 2020 года на участок в день голосования. Одновременно сообщил, что в 18 час. 00 мин. состоится заседание территориальной избирательной комиссии, на котором будет вынесено решение в отношении нее. В связи с этим она в тот же день снова направила на имя председателя Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г.Архангельска информацию о том, что 01 июля 2020 года не сможет принять участие в голосовании по семейным обстоятельствам и в связи с травмой ноги. В период с 03 июня 2020 года по 25 июня 2020 года она постоянно работала с членами участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> дистанционно: пересылала полученную информацию от Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска, представляла в Ломоносовскую территориальную избирательную комиссию г.Архангельска информацию (о количестве квартир в домах избирательных участков, данные о водителе), решала вопросы по организации голосования и т.д. В оспариваемом постановлении имеется указание на назначение председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>, хотя она работала на участке <№>. Считает, что Ломоносовской территориальной избирательной комиссией г. Архангельска нарушено законодательство и превышены полномочия при принятии оспариваемого решения, поскольку освобождение от обязанностей члена избирательной комиссии с правом решающего голоса возможно только по его личному заявлению или по обстоятельствам, указанным в законе, которые к данной ситуации не применимы. Полагает, что ее временное отсутствие не могло послужить основанием для освобождения от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>, поскольку оно было вызвано уважительными причинами (временной нетрудоспособностью, семейными обстоятельствами). Просила признать постановление Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска от <Дата> <№> незаконным и отменить его, восстановить ее в обязанностях председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>.

    В соответствии с ч. 1 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о принятии к производству суда административного искового заявления проинформирована вышестоящая избирательная комиссия.

В судебном заседании административный истец Сужова Л.Н. административные исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что оспариваемым постановлением нарушены ее конституционные права, в том числе право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими ее права. Требование избирательной комиссии прибыть 01 июня 2020 года в г. Архангельск в день голосования нарушало ее право на свободу передвижения. Председатель Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска требовал написать заявление о снятии полномочий задним числом (15 июня 2020 года), то есть было нарушено ее право на свободу и личную неприкосновенность. Оспариваемое постановление препятствует в последующем ее участию в проведении выборов. Указала, что является пенсионером и дополнительный доход в виде вознаграждения за исполнение обязанностей председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> способствовал улучшению ее материального состояния. Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления административный ответчик злоупотребил своим правом. Просила административный иск удовлетворить.

    Представитель административного ответчика Прилуцкая Н.Н. в судебном заседании с административным иском не согласилась. Указала, что оспариваемое постановление принято Ломоносовской территориальной избирательной комиссией г. Архангельска в пределах ее полномочий, с соблюдением установленной процедуры, в соответствии с действующим законодательством. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Моругова А.В., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 4 ст. 239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

На основании п. «е» ч. 23 ст. 29 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Как следует из материалов дела, Сужова Л.Н. является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> с правом решающего голоса.

Постановлением Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска от <Дата> <№> «О назначении председателей участковых избирательных комиссий избирательных участков <№>» Сужова Л.Н. назначена председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>.

Постановлением Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска от <Дата> <№> «О назначении председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>» Сужова Л.Н. освобождена от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>, председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> назначен <***>

Сужова Л.Н. обратилась с жалобой на данное постановление в Избирательную комиссию Архангельской области.

Письмом от <Дата> <№> председатель Избирательной комиссии Архангельской области Контиевский А.В. сообщил о том, что нарушения требований законодательства в действиях Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска не обнаружено.

Не согласившись с постановлением Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска от <Дата> <№>, Сужова Л.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» председатели участковых избирательных комиссий назначаются на должность и освобождаются от должности территориальной избирательной комиссией.

Законодательством не предусмотрен конкретный перечень оснований для освобождения от должности председателя участковой избирательной комиссии, тем самым вышестоящей избирательной комиссии предоставлено исключительное право самостоятельно, с соблюдением особой процедуры (на основе принципа коллегиальности путем голосования большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса) решать вопрос об освобождении от данной должности.

В соответствии с Порядком общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <Дата> <№>, данное голосование происходило с 8 часов до 20 часов ежедневно с 25 июня 2020 года по 01 июля 2020 года.

Общероссийское голосование проводилось в помещениях участковых комиссий, а также вне помещения для голосования на придомовых территориях. Появились новые виды голосования.

Как указывает административный ответчик, решение об освобождении Сужовой Л.Н. от исполнения обязанностей председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> было принято в связи с фактическим отсутствием председателя в период активной работы по подготовке и проведению общероссийского голосования.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

Согласно ч. 13 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4, 5, 5.1, 6 и 8 настоящей статьи.

В материалы дела представлен протокол заседания Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска от <Дата> <№>, из которого следует, что на данном заседании присутствовали председатель Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска Вереникина Е.Ю., члены комиссии с правом решающего голоса <***> Отсутствовали по уважительным причинам: <***> В связи с систематическим отсутствием председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> Сужовой Л.Н. на заседаниях Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г.Архангельска с председателями участковых избирательных комиссий на повестку дня вынесен вопрос о председателе участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>. За принятие решения о назначении председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> проголосовало 8 из 10 членов Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г.Архангельска, то есть все присутствующие на ее заседании 24 июня 2020 года. По итогам голосования утверждено постановление Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска от <Дата> <№> «О назначении председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>».

Нарушений процедуры голосования по вопросу об освобождении от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> не установлено.

Факт злоупотребления правом Ломоносовской территориальной избирательной комиссией г. Архангельска в отношении Сужовой Л.Н. судом не установлен.

Возможность освобождения председателя участковой избирательной комиссии от обязанностей на основании коллегиального решения вышестоящей избирательной комиссии, в том числе и по причинам, не вызванным противоправным и виновным поведением лица, обусловлена спецификой деятельности по обеспечению исполнения полномочий избирательной комиссии и не может расцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав.

Довод административного истца о том, что она не могла быть освобождена от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии, поскольку отсутствовала в г. Архангельске в период голосования по уважительным причинам, правового значения не имеет, поскольку, как указывалось ранее, вышестоящей избирательной комиссии предоставлено исключительное право самостоятельно решать вопрос об освобождении от данных обязанностей. Конкретный перечень оснований для принятия такого решения законодательством не предусмотрен.

Кроме того, административным истцом сведения о прохождении лечения, его продолжительности, доказательства необходимости нахождения в ... по семейным обстоятельствам и невозможности прибытия в г. Архангельск в период голосования не представлено ни в Ломоносовскую территориальную избирательную комиссию г. Архангельска, ни в суд. Факт нахождения дочери истца на больничном и получения травмы ноги невозможность прибытия в г.Архангельск не подтверждают.

Неполное указание в тексте наименования постановления Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г. Архангельска от <Дата> <№> «О назначении председателей участковых избирательных комиссий избирательных участков № 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46» является технической ошибкой и не влияет на юридическую силу принятого комиссией решения, в связи с чем не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Ссылка истца на положения ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующие освобождение от обязанностей до истечения срока полномочий, приостановление полномочий, а также прекращение полномочий члена комиссии с правом решающего голоса, основаны на неверном толковании законодательства. До настоящего времени Сужова Л.Н. является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> с правом решающего голоса, указанные полномочия не прекращены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято Ломоносовской территориальной избирательной комиссией г. Архангельска в рамках полномочий, предоставленных ст. 26, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Требование об отмене оспариваемого постановления не подлежит удовлетворению, в том числе в связи с тем, что в силу положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд при удовлетворении административного иска об оспаривании ненормативного решения соответствующего органа в порядке гл. 22 КАС РФ вправе лишь признать его незаконным, но не полномочен отменять его и принимать иное решение, подменяя собой уполномоченный орган.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Сужовой Л. Н. к Ломоносовской территориальной избирательной комиссии г.Архангельска о признании незаконным и отмене постановления от <Дата> <№>, восстановлении в обязанностях председателя участковой избирательной комиссии - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение пяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий                              Ю.В. Москвина