Решение по делу № А55-24367/2012 от 19.09.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045,  г.Самара,  ул. Авроры, 148, тел. (846) 226-56-17, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru,е-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 РЕШЕНИЕ

г.Самара

19 сентября 2012 года

Дело № А55-24367/2012

Резолютивная часть решения объявлена:

12 сентября 2012 года

Полный текст решения изготовлен:

19 сентября 2012 года

Арбитражный суд Самарской области Медведев А.А.в составе судьи Медведева А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Поповой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании 12 сентября 2012 года дело по заявлению (иску)

Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России, 443105, Самарская область, Самара, Юбилейная, 64а .

к  Индивидуальному предпринимателю Власову Юрию Геннадьевичу,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя (истца) – Никаноров П.И., представитель по доверенности от 10.01.2012,

от заинтересованного лица (ответчика) – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь Индивидуального предпринимателя Морунова Николая Владимировича к административной ответственности в соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, его представитель в судебное заседание не явился. О месте и времени проведения судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается возвратами заказных писем, с отметкой органа связи об истечении срока хранения.

С учетом мнения лиц, явившихся в предварительное судебное заседание, суд решил вопрос о готовности дела, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) выявлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем Моруновым Николаем Владимировичем предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Деятельность индивидуального предпринимателя Власова Ю.Г. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию в соответствии с пп. 24) п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирование данного вида деятельности возложено на Управление в соответствии с п. 2 Положения    о    лицензировании    перевозок    пассажиров    автомобильным    транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек .... утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации   от  02.04.2012   г.  №  280   и   п.   6.2   Положения   об  Управлении С) дарственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 г. № ВП-902фс.

На указанный вид деятельности индивидуальный предприниматель Власов Ю.Г. имеет действующую лицензию № АСС-63-300805 сроком действия с 03.07.2008г. по 03.07.2016г.

При проведении плановой проверки соблюдения лицензиатом Власовым Ю.Г. лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, о чем был составлен акт проверки от 16.07.2012 г. № 515 и протокол об административном правонарушении от 16.07.2012г. № 73. установлено, что такая деятельность осуществлялась им с нарушением лицензионных требований установленных пп. з). и) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280. -

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а именно:

Власов Ю.Г. при осуществлении вышеуказанного лицензируемого вида деятельности, не прошел повышение квалификации по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Впервые квалификационную подготовку по данной программе Власов Ю.Г. прошел 09.06.2006г. (п.1 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии проходить один раз в пять лет повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденной программе установлена п. 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 22.06.1998 г. № 75.

Власовым   Ю.Г.   не   проводилась   стажировка   водителей   Глазунова   М.В.,
Олухова СВ., Сачкова А.В., Фархугдинова Ш.М. Документы подтверждающие проведение

стажировки с водителями не представлены /п. 2 акта проверки/.

Обязанность   индивидуального   предпринимателя   владельца   -   лицензии   проводить стажировку водителей принятых на работу установлена п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 1   1.1997 г. № 2 и п. 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, приказом Минтранса России от 30.03.1994г. № 15.

Власовым Ю.Г. не проводятся вводные, периодические, сезонные инструктажи с
водителями   по   безопасности   дорожного   движения.   У   Власова   Ю.Г.   не   имеется документального учета проведения указанных инструктажей водителей (п. 3 акта проверки).

Обязанность  индивидуального   предпринимателя  -  владельца  лицензии   проводить  с водителями   инструктажи   по  безопасности  дорожного  движения  установлена  п.   1   ст.  20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 2.3.4. п.

Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2.

Власовым Ю.Г. не составляются графики работы (сменности) водителей на линии, устанавливающие время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены),.  ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха /п. 4 акта проверки/.

Обязанность     индивидуального     предпринимателя     владельца     лицензии,

осуществляющего перевозочную деятельность автомобильным транспортом, составлять графики работы водителей установлена п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15.

Власов Ю.Г. не обеспечил соблюдение продолжительности (не менее 12 ч.) ежедневного (междусменного) отдыха водителей автобусов Фархутдинова Ш.М., Сачкова А.В. при суммированном учете рабочего времени /п.4 акта проверки/.

Обязанность индивидуального предпринимателя владельца - лицензии, осуществляющего перевозочную деятельность автомобильным транспортом соблюдать особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей установлена п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15.

Власов Ю.Г. управлял автобусом не пройдя очередное обязательное медицинское
переосвидетельствование. Срок годности медицинской справки истек 04.03.2012 г. / п.5 акта
проверки/.

Обязанность индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивать своевременное прохождение

-водителями в установленные сроки обязательное медицинское переосвидетельствование установлена ст.20. ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2.

Власовым Ю.Г. не соблюдаются сроки прохождения государственного технического
смотра ТС. На проверку предоставлены галопы технического осмотра срок действия- которых истек в мае 2012г. /п.6 акта проверки/.

Обязанность индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивать своевременное прохождение водителями в установленные сроки государственный технический осмотр ТС установлена п. 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2, п. 2.5.3 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса России  от  30.03.1994г.

Власовым  Ю.Г.   при  эксплуатации  автобусов  не  обеспечивается  заполнение обязательных реквизитов в оформленных путевых листах. В путевых листах не указываются: номер.  расшифровка  имя,  отчество  водителя;  имя,  отчество  медработника  проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей;    дата (число, месяц, год), фактическое время (ч.. мин.), показания одометра при заезде автобуса на постоянную стоянку; (ч., мин.) и показания одометра при заезде автобуса на постоянную стоянку; показания одометра при заезде автобуса на постоянную стоянку не заверены подписями уполномоченных /п. 7 акта проверки/.

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, осуществляющего . перевозочную  деятельность  автомобильным  транспортом.     соблюдать  порядок  заполнения путевых листов установлена "Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса России от 18.09.2008 г. № 152.

Деяние совершено в период с 01.01.2012 г. по 16.07.2012 г. по адресу Самарская область, г. Сызрань. ул. Гагарина, д.22. кв.7 и привело к угрозе причинения вреда жизни и здоровью лей.

Протокол об административном правонарушении от 16.07.2012 г. № 73 составлен старшим дарственным инспектором   Тольяттинского отдела AT и АДН Голиковым А.Ю.. в рамках компетенции, установленной ч. 3 и 4 ст. 28.3 Кодекса, приказом Федеральной службы по надзору сфере транспорта Минтранса России от 30.10.2007 г. № ГК-938фс   и приказом начальника  Управления от 04.04:2011г. № 26.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) имело место, и материалами дела доказан факт его совершения Индивидуальным предпринимателем Власовым Ю.Г.

Вина предпринимателя Власова Ю.Г. в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, и личность предпринимателя.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, наказание ИП Власова Ю.Г. определяется в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и гл.25.3 Налогового кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя Власова Юрия Геннадьевича; 09.10.1958 г.р., урож. г. Куйбышева; зарегистрированного по адресу: 446031, Самарская обл., г. Сызрань, ул. Гагарина, д.22, кв. 7; фактическое место проживания по адресу: 446013. Самарская обл., г. Сызрань, ул. Урицкого, д. 10, кв. 141; ОГРНИП 306632516500061 (14.06.2006 г.); ИНН 632504192854; к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 4000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

УФК по Самарской области (УГАДН по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

Счет № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, БИК 043601001, ИНН 6316031246, КПП 631201001, ОКАТО - 36401000000, код бюджетной классификации - 106 1 16 90040 04 6000 140

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Медведев А.А.