Решение по делу № 33-1355/2023 от 05.09.2023

Дело №                                                                                            Председательствующий – судья ФИО2

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

19 декабря 2023 г.                                                                                                               <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО9,

судей ФИО8 и ФИО12,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по РИ о восстановлении в очереди на жилищный учет.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в Магасский районный суд с иском к МВД по <адрес>, в котором просил признать незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать восстановить его и членов семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и обязать выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности, согласно дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ

    В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, исковые требования истцом ФИО1 уточнены. Истец просит обязать МВД по <адрес> поставить его на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    В обоснование заявленных требований ФИО1 указывал, что он состоял на службе в органах внутренних дел по <адрес> на различных должностях. В период прохождения службы он поставлен в очередь для улучшения жилищных условий, согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ГОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ приказом №л/с он уволен по п «е» части 7 ст. 19 Закона «О милиции», (по сокращению штатов). ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ                    № 247-ФЗ, с приложением необходимых документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МВД по РИ сообщило истцу о том, что он не состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считая отказ незаконным, истец просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично.

На указанное решение представителем МВД по <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения ввиду его незаконности.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Верхового Суда Республики Ингушетия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Третьи лица, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы искового заявления, выслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО5, поддержавших уточненное исковое заявление, представителя МВД по <адрес> ФИО6, просившего отказать в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он уволен из органов внутренних дел по                 п. «е» части 7 ст. 19 Закона «О милиции» (по сокращению штатов).

ФИО1 в период прохождения службы обратился в адрес ГОВД <адрес> о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и решением ЖБК истец был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ

Письмом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено, что он фактически не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст. ст. 29, 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на день признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, ст. ст. 5 и 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 56 Жилищного кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что факт подачи истцом документов для постановки его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и принятия его на учет по месту службы до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается совокупностью представленных в материалы дела достоверных доказательств, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Так, Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

В развитие названного конституционного положения законодатель в статье 30 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции» (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции») предусмотрел, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

При этом из содержания указанной нормы права следует, что речь идет о сотрудниках милиции, проходящих службу, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 247-ФЗ) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В силу ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а также по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривались в течение одного месяца со дня поступления.

В статье 1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Статья 6 указанного Закона устанавливает, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 9 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником в жилищно-бытовую комиссию подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

Из приведенных нормативных предписаний следует, что право сотрудника органов внутренних на улучшение жилищных условий признается в случае установления его нуждаемости в жилом помещении и принятия его на учет.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, на запрос суда стороной ответчика представлены учетные дела ФИО1 о постановке на жилищный учет и о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из материалов учетного дела от 2001 года, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом в адрес начальника ГОВД <адрес> для постановки на жилищный учет.

Протоколом №а заседания ЖБК ГОВД <адрес> ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в составе семьи с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Установив указанные обстоятельства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности факта постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы.

Факт включения истца в список на улучшение жилищных условий с неопровержимостью подтверждает и факт обращения ФИО1 с заявлением о постановке его на соответствующий учет по месту службы, и факт принятия положительного решения комиссией, поскольку до обращения истца в суд с указанным иском данные факты ответчиком не оспаривались.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (статьи 1)

Как следует из статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеют сотрудники, стаж службы которых в органах внутренних дел составляет не менее 10 лет в календарном исчислении, при установлении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий, определяемой в соответствии с критериями, предусмотренными частью 2 данной статьи; такая выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи и только один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел; право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (части 1, 4, 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов учетного дела ФИО1 о постановке его на учет по ЕСВ, ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление на имя министра внутренних дел по <адрес> ФИО7 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи, между тем указанное заявление ответчиком не рассмотрено, доказательств обратного стороной не представлено.

Пунктом 31 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

В соответствии с п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно штампу ОДИР МВД по <адрес> (вх. № Б-156-2т) заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято у истца ДД.ММ.ГГГГ

Материалы дела не содержат и стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих факт принятия решения по заявлению истца о постановке на учет либо об отказе в его постановке в 2-х месячный срок, предусмотренный п. 15 Правил, в связи с чем судебная коллегия полагает требования истца об обязании МВД по <адрес> рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Магасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Исковое заявление ФИО1 к МВД по <адрес> о восстановлении в очереди на жилищный учет удовлетворить.

Обязать МВД по <адрес> поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать МВД по <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

        Председательствующий

        Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия                                                                                                                ФИО8