Решение по делу № 2-2837/2022 от 14.07.2022

Дело № 2-2837/2022

УИД № 61RS0009-01-2022-003305-15

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к администрации Азовского района Ростовской области и Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере законодательства о муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что подъездная дорога к п. Васильево-Петровский в реестре муниципальной собственности Администрации Азовского района как автомобильная дорога не состоит и не значилась в нем ранее, денежные средства на ее содержание бюджетом органа местного самоуправления не предусмотрены. Иного подъездного пути к домам жителей не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Закон № 257-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1). Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Согласно пункту 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 (далее также Порядок), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Поскольку подъездная дорога к п. Васильево-Петровский не значится в реестре муниципальной собственности, сведений о принадлежности указанной дороги и земельного участка под ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется, следовательно, она отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, что порождает обязанность органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию Азовского района Ростовской области и Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее также Комитет) совершить действия по постановке на учет подъездной дороги к п. Васильево-Петровский в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебное заседание представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. явилась, исковые требования поддержала.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены также в части 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Установлено, что подъездная дорога к п. Васильево-Петровский в реестре муниципальной собственности администрации Азовского района Ростовской области как автомобильная дорога не состоит и не значилась в нем ранее, денежные средства на ее содержание бюджетом органа местного самоуправления не предусмотрены. Иного подъездного пути к домам жителей не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со статьей 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1). Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Поскольку подъездная дорога к п. Васильево-Петровский не значится в реестре муниципальной собственности, сведений о принадлежности указанной дороги и земельного участка под ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется, следовательно, она отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, что порождает обязанность органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В силу пункта 4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Таким образом, администрацией Азовского района Ростовской области до настоящего времени не приняты меры, направленные на обращение в регистрирующий орган, что не позволяет для реализации имеющихся у них полномочий по развитию транспортной инфраструктуры п. Васильево-Петровский.

Межрайонной прокуратурой 12.10.2020 и 03.06.2022 в адрес администрации Азовского района Ростовской области внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности, однако нарушения до настоящего времени не устранены, дорога в органе Росреестра до настоящего времени как бесхозяйная не зарегистрирована, что не позволяет принять ее на баланс муниципалитета.

Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц постоянно и временно проживающих в п. Васильево-Петровский Азовского района, которые, в том числе в силу возраста, маломобильности и иных причин не могут в полной мере пользоваться своим имуществом, получать медицинскую помощь, реализовывать иные права.

Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей работниками администрации Азовского района, ответственными за соблюдение законодательства Российской Федерации о муниципальной собственности, дорогах и дорожной деятельности.

Однако согласно части 5 статьи 3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Азовского района» (утверждено решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва от 28.01.2021 № 348) бесхозяйное имущество принимает на учет Комитет путем включения в реестр бесхозяйных объектов. После включения в реестр в отношении объектов недвижимого имущества Комитет подает заявление о постановке данных объектов на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требований лишь в отношении Комитета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к администрации Азовского района Ростовской области и Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере законодательства о муниципальной собственности удовлетворить частично.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области совершить действия по постановке на учет подъездной дороги к поселку Васильево-Петровский Азовского района Ростовской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В удовлетворении иска к администрации Азовского района Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2022 года.