Решение по делу № 2а-605/2020 от 17.02.2020

Дело №а-605/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2020 года <адрес>

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление РЕМ к призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссариату городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, возложении обязанности принять новое решение, выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

РЕМ обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссариату городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, возложении обязанности принять новое решение, выдать военный билет.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ (с учетом ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе") в отношении него было вынесено решение о зачислении в запас, военную службу по призыву не проходил, не имея на то законных оснований. Не согласившись с данным решением он обратился в Нефтекамский городской суд с административным исковым заявлением о признании решения призывной комиссией Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ незаконным, решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его заявление было удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в не уведомлении надлежащим образом о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы. Решение призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании его, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований отменил и обязал Военный комиссариат городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан выдать военный билет. Апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части обязания Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан выдать военный билет, в отмененной части принято новое решение. Так же судебная коллегия по административным делам Верховного суда РБ в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ. указывает, что решение вопроса о выдаче военного билета находится в исключительной компетенции военного комиссариата и призывной комиссии, в связи с чем данный вопрос должен быть разрешен компетентным органом по итогам рассмотрения материалов личного дела призывника, с учетом всех конкретных обстоятельств, в том числе установленных судом при рассмотрении настоящего спора, то есть суд не может подменять своим решением решение органа, на который законом возложено его принятие. Последствия вынесенного судом решения о признании оспариваемого заключения комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. Он обратился к административному ответчику с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о выдаче военного билета с учетом вынесенных решений. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ (с учетом ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе") в отношении истца было повторно вынесено решение о зачислении в запас; военную службу по призыву не проходил, не имея на то законных оснований.

Считает решение призывной комиссией Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", нарушает его права и законные интересы.

Просит суд, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о признании РЕМ не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований; обязать призывную комиссию Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ принять новое решение о зачислении его в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения возраста 27 лет, без указания, о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать Военный комиссариат городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ выдать военный билет.

В судебном заседании представитель административного истца НАР административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

    Представитель административного ответчика военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ – ГЭД в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, поскольку полагает, что решение призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ принято законно и обоснованно.

    Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Нефтекамским городским судом РБ рассмотрено дело по административному иску РЕМ к призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссариату городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в рамках которого установлено следующее.

РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата <адрес> Республики Башкортостан с 2008 года.

Решением призывной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) истцу РЕМ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу как обучающемуся по очной форме обучения в высшем учебном заведении до ДД.ММ.ГГГГ, решением от 27.10.2016г. (протокол №) - отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ по тому же основанию.

В соответствии со справкой Ижевской государственной медицинской Академии (ФГБОУ ВО ИГМА Минздрава России) от ДД.ММ.ГГГГ № РЕМ обучается на 2 курсе ординатуры по специальности «онкология» до 31.08.2018г.

Военным комиссариатом городов Нефтекамск, Агидель, <адрес> РБ представлены 4 повестки о явке для прохождения медицинского освидетельствования на ДД.ММ.ГГГГ к 08.00 час., ДД.ММ.ГГГГ в 08.00 час., ДД.ММ.ГГГГ к 08.00 час, ДД.ММ.ГГГГ. к 08.00 час., которые не содержат сведения об их вручении РЕМ

Имеется рапорт СПНО ППГ на ВС по ППМОА от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по месту жительства по адресу: <адрес>, для вручения повестки и прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии в военный комиссариат городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ был проверен РЕМ, 1991 года рождения, двери дома были закрыты, никто не открыл, повестка оставлена в почтовом ящике.

Также ответчиком представлен рапорт помощника начальника отделения ППГ на ВС (по воинскому учету) СЮГ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ пришла мама призывника РЭМ, которая попросила выписать ей повестку для сына. Мать сообщила, что: повестку они не получали, сын работает, нет желания отправлять сына в армию, который достиг возраста 27 лет. Считает, что РЕМ умышленно затянул процесс воинской обязанности, в связи с чем ему согласно Федерального закона полагается справка, а не военный билет.

Повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ к 08.00 час. вручена маме РЕМ ДД.ММ.ГГГГ. В указанный день и время (ДД.ММ.ГГГГ к 08.00 час.) РЕМ явился, что подтверждается картой медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявитель признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии №.

Вместе с тем, судом установлено, что представленные материалы свидетельствуют о том, что повестки РЕМ не были вручены в установленном законом порядке под роспись до 05.12.2018г., в установленном законом порядке военный комиссариат в соответствующие органы внутренних дел соответствующее письменное обращение не направлял, что признано представителем административного ответчика СФН в судебном заседании.

По последней повестке от ДД.ММ.ГГГГ, врученной матери заявителя, РЕМ явился в военный комиссариат по городам Нефтекамск и Агидель, по <адрес> РБ для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии.

Таким образом, судом установлено, что установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что РЕМ не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

По результатам рассмотрения дела, судом постановлено:

административный иск РЕМ – удовлетворить;

признать незаконным бездействие Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в не уведомлении надлежащим образом РЕМ о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы;

решение призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, - отменить;

обязать Военный комиссариат городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан выдать РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Военный комиссариат городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан обязанности выдать РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет отменено, по делу в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований об обязании Военный комиссариат городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан выдать РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

В остальной части решение Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

РЕМ вновь обратился к административному ответчику с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о выдаче военного билета с учетом вынесенных решений.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ (с учетом ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе") в отношении истца было повторно вынесено решение о зачислении в запас; военную службу по призыву не проходил, не имея на то законных оснований.

Обращаясь с суд с административным исковым заявлением РЕМ выражает несогласие с решением комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ, поскольку оно принято без учета решения Нефтекамского городского суда РБ и апелляционного определения Верховного Суда РБ.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В пункте 34 Положения указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная ДД.ММ.ГГГГ года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Следовательно, законодательством Российской Федерации установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года 326-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Принимая ДД.ММ.ГГГГ решение оформленное протоколом № о признании РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований призывная комиссия Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ не приняла во внимание, что как решением Нефтекамского городского суда РБ, так и апелляционным определением судебной коллегии по гражданском дела Верховного Суда РБ, было установлено, что после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет, не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении ему соответствующей повестки о необходимости явки в военный комиссариат, и учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у административного истца отсутствовала.

Таким образом, с учетом принятых по делу судебных актов, у призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ не имелось оснований для признания РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований, поскольку как установлено судебными инстанциями истец фактически не прошел военную службу по независящим от него причинам.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о признании РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований является незаконным и подлежит отмене с возложением на призывную комиссию Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ обязанности принять новое решение о зачислении РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, без указания, о том, что РЕМ не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдать военный билет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление РЕМ к призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссариату городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, возложении обязанности принять новое решение, выдать военный билет – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о признании РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований.

Обязать призывную комиссию Военного комиссариата городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ принять новое решение о зачислении РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, без указания, о том, что РЕМ не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат городов Нефтекамск и Агидель, <адрес> РБ выдать РЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения военный билет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья                             С.К. Рахимова