Решение по делу № 8а-7774/2020 [88а-8386/2020] от 29.09.2020

Дело № 2а-139/2020,

     № 88а-8386/2020

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток                                 2 декабря 2020 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 декабря 2020 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гальцов В.А. на решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 10 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 28 мая 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Гальцов В.А. к Думе Чукотского автономного округа, первому заместителю Председателя Думы Чукотского автономного округа ФИО2 о признании незаконным постановления.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения Гальцова В.А. и его представителя Макарова А.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения относительно кассационной жалобы первого заместителя Председателя Думы Чукотского автономного округа Лагуновой М.Ю., представителя Думы Чукотского автономного округа Николаевой А.А. и представителя Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы Чукотского автономного округа, Пчелиновой Е.Ю., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Гальцов В.А. обратился в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Думе Чукотского автономного округа о признании незаконным постановления Думы Чукотского автономного округа (XXVIII сессии VI созыва) от 19 декабря 2019 года № 1062 «О досрочном прекращении Гальцовым В.А. полномочий депутата Думы Чукотского автономного округа VI созыва» (далее – Постановление от 19 декабря 2019 года № 1062) и о возложении обязанности на административного ответчика отменить данное постановление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановлением от 19 декабря 2019 года № 1062 его полномочия как депутата Думы Чукотского автономного округа шестого созыва прекращены досрочно в связи с утратой доверия по причине непредставления им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении его несовершеннолетней дочери – Гальцовой В.В. за 2016-2017 годы.

По мнению административного истца, данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, поскольку непредставление им указанных сведений в отношении своей несовершеннолетней дочери связано с отсутствием каких-либо взаимоотношений с бывшей супругой, являющейся матерью ребёнка; он не имел и не имеет возможности представлять на несовершеннолетнюю дочь соответствующие сведения по объективным причинам; в ходе проведённой проверки его не опрашивали; умысла на сокрытие сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетней дочери ФИО1 за 2016-2017 годы или на предоставление недостоверных сведений у него не имелось.

Определением судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 15 января 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена первый заместитель Председателя Думы Чукотского автономного округа Лагунова М.Ю., в качестве заинтересованного лица – Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Думы Чукотского автономного округа (далее – Комиссия).

Решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 10 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 28 мая 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления Гальцова В.А. отказано.

6 октября 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Гальцова В.А., поданная им 16 сентября 2020 года через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения по мотиву их незаконности и необоснованности.

    Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 10 февраля 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 28 мая 2020 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов настоящего административного дела, на основании результатов выборов, утверждённых постановлением Избирательной комиссии Чукотского автономного округа от 20 сентября 2016 года                 № 185/1015 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа шестого созыва», Гальцов В.А. был наделён полномочиями депутата Думы Чукотского автономного округа шестого созыва по единому избирательному округу.

По состоянию на 20 сентября 2016 года Гальцов В.А. состоял в браке с ФИО3, кроме того, от предыдущего брака у него имелся несовершеннолетний ребёнок – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При регистрации в качестве кандидата на должность депутата Думы Чукотского автономного округа шестого созыва административный истец не сообщал сведения о наличии у него несовершеннолетнего ребёнка.

В справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 и 2017 годы, которые предоставлялись в Комиссию до 1 апреля 2017 года и до 1 апреля 2018 года соответственно, Гальцов В.А. указывал лишь сведения в отношении себя и своей супруги – ФИО3, тогда как сведения в отношении несовершеннолетней дочери им не сообщались.

20 марта 2019 года административный истец проинформировал Комиссию о наличии у него несовершеннолетнего ребёнка – Гальцовой В.В., а также о том, что он не имеет возможности предоставить сведения о её доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.

По фактам непредставления Гальцовым В.А. указанных сведений в отношении дочери за 2016 и 2017 годы была организована и проведена проверка, в ходе которой Комиссия запрашивала у административного истца информацию о его бывшей жене – ФИО5, направляла запрос о проведении проверочных мероприятий в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, выясняла информацию о том, располагал ли Гальцов В.А. в указанные периоды сведениями о наличии у него несовершеннолетнего ребёнка, не лишён ли он родительских прав в отношении дочери, а также осуществлял ли он уплату алиментов и осуществляет ли общение с ребёнком.

По результатам проведённой проверки 26 ноября 2019 года Комиссией принято решение (протокол № 4) об установлении факта непредставления данным депутатом в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Гальцовой В.В. за 2016, 2017 годы. Копия указанного протокола заседания Комиссии была передана в Совет Думы Чукотского автономного округа.

Постановлением Совета Думы Чукотского автономного округа от 27 ноября 2019 года № 221 вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Гальцова В.А. в связи с утратой доверия вынесен на рассмотрение Думы Чукотского автономного округа.

19 декабря 2019 года состоялось заседание Думы Чукотского автономного округа, на котором было принято постановление № 1062 о досрочном прекращении Гальцовым В.А. полномочий депутата Думы Чукотского автономного округа VI созыва в связи с утратой доверия, в котором имелась ссылка на пункт 3.1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ) и на пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ. Данное постановление вступило в силу со дня его принятия.

Согласно протоколу заседания представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации за принятие данного постановления проголосовало 9 из 10 присутствовавших на заседании депутатов Думы Чукотского автономного округа (всего Дума Чукотского автономного округа состоит из 15 депутатов).

    Согласно абзацу второму преамбулы Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, Перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 1381, следует, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации относятся к лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации; на них распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, и другими федеральными законами.

Так, часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ предусматривает, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законам (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

В развитие данной нормы пункт 3.1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ определяет, что депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным финансовым годом, представляет в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление или несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

Соответствующие сведения должны предоставляться к указанному сроку в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации – решение соответствующей палаты указанного органа) о досрочном прекращении депутатских полномочий принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения депутатских полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, – не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания (пункт 5.2 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ).

Законом Чукотского автономного округа от 27 декабря 1995 года № 16-ОЗ «О статусе депутата Думы Чукотского автономного округа» (далее – Закон Чукотского автономного округа от 27 декабря 1995 года № 16-ОЗ) определены права, обязанности и ответственность депутата Думы Чукотского автономного округа.

В частности, пункт «м» части 1 статьи 4 Закона Чукотского автономного округа от 27 декабря 1995 года № 16-ОЗ предусматривает, что полномочия депутата Думы Чукотского автономного округа прекращаются досрочно в случаях несоблюдения им ограничений, запретов и обязанностей, указанных в статье 6.1 Закона Чукотского автономного округа от 27 декабря 1995 года      № 16-ОЗ, в том числе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

Решение о прекращении полномочий депутата Думы Чукотского автономного округа в случаях, предусмотренных, в том числе, в пункте «м» части 1 статьи 4 Закона Чукотского автономного округа от 27 декабря 1995 года № 16-ОЗ, принимается Думой Чукотского автономного округа (часть 2 статьи 4 Закона Чукотского автономного округа от 27 декабря 1995 года № 16-ОЗ).

Из системного анализа приведённых норм федерального и регионального законодательства следует, что полномочия депутата Думы Чукотского автономного округа прекращаются досрочно в случае непредставления или несвоевременного представления депутатом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что обжалуемое Постановление от 19 декабря 2019 года № 1062 принято уполномоченным органом, при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований, с соблюдением процедуры и порядка его принятия.

Оснований не согласиться с данными выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку в силу прямого указания положений пункта 3.1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, пункта «м» части 1 статьи 4 Закона Чукотского автономного округа от 27 декабря 1995 года № 16-ОЗ непредставление депутатом Думы Чукотского автономного округа Гальцовым В.А. в Комиссию сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении его несовершеннолетней дочери – Гальцовой В.В. за 2016 и 2017 годы, являлось основанием для досрочного прекращения его полномочий в соответствии с решением Думы Чукотского автономного округа.

Вопреки доводам Гальцова В.А. о том, что в его действиях отсутствовал умысел на непредставление соответствующих сведений в Комиссию, судами верно установлено, что административный истец по состоянию на 1 апреля 2017 года и на 1 апреля 2018 года безусловно знал о том, что он является отцом несовершеннолетнего ребёнка, однако предусмотренные действующим законодательством сведения по установленной форме за 2016 и 2017 годы в отношении дочери в Комиссию не представил. Так, согласно имеющемуся в материалах дела протоколу заседания Думы Чукотского автономного округа от 19 декабря 2019 года Гальцов В.А. в ходе своего выступления пояснял, что ещё в процессе проведения выборов в 2016 году он не представлял в Избирательную комиссию Чукотского автономного округа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своего несовершеннолетнего ребёнка, поскольку, как утверждал административный истец, такой совет ему дали непосредственно в Избирательной комиссии Чукотского автономного округа в связи с тем, что проверка таких сведений заняла бы длительное время.

Следует признать несостоятельными также и ссылки Гальцова В.А. на то, что непредставление в Комиссию сведений о членах семьи депутата Думы Чукотского автономного округа не может являться основанием для досрочного прекращения его полномочий, поскольку в данном случае речь идёт о непредставлении депутатом в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении несовершеннолетнего ребёнка, - именно данный факт был установлен Комиссией в ходе проведённой проверки.

Постановление от 19 декабря 2019 года № 1062 было вынесено в пределах 30-дневного срока с момента поступления в Думу Чукотского автономного округа решения Комиссии от 26 ноября 2019 года, принятого по результатам проверки, проведённой в отношении Гальцова В.А., что соответствует требованиям пункта 5.2 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.

Следовательно, выводы нижестоящих судов о том, что Думой Чукотского автономного округа нарушены сроки принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата, предусмотренные пунктом 5.2 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, но данное обстоятельство не означает, что депутат, который не соблюдает антикоррупционное законодательство, не может быть привлечён к установленной законом ответственности в виде досрочного прекращения полномочий за пределами соответствующих сроков, не привели к неправильному разрешению дела, в связи с чем они не могут являться основанием для отмены решения и апелляционного определения.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятых по делу судебных актов, по существу эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и повторяют правовую позицию административного истца, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций. Вместе с тем соответствующая позиция уже была исследована нижестоящими судами и верно отклонена в решении и апелляционном определении.

Таким образом, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что, разрешая спор, суды постановили законные и обоснованные решение и апелляционное определение. Выводы судов первой и апелляционной инстанций о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления, изложенные в обжалуемых судебных постановлениях, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на оценке исследованных судами доказательств, верном применении норм материального и процессуального права. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 10 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 28 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гальцов В.А. – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи