Решение по делу № 2а-280/2021 от 07.05.2021

Дело №__ /2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>                                        2 июня 2021 года

Белоярский городской суд <...> – Югры в составе председательствующего федерального судьи Иорданяна О.Ж.,

при секретаре Комарове Р.В.,

представителя административных ответчиков: Прокурора <...> ХМАО-Югры, Прокуратуры ХМАО-Югры Сафаровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТНИ к прокурору <...> – Югры, Прокуратуре <...> – Югры о признании действий (бездействия) прокурора <...> ХМАО-Югры незаконными,

у с т а н о в и л :

ТНИ обратилась к прокурору <...> – Югры, Прокуратуре <...> – Югры о признании действий (бездействия) прокурора <...> ХМАО-Югры незаконными.

Иск мотивирован тем, что _______ в группе «Владимир Белоярский» социальной сети «Вконтакте», размещенной в информационной - телекоммуникационной сети «Интернет», ТНИ разместила объявление о продаже вещей и двухъярусной детской кровати. В этот же день ТНИ со своей страницы «Вконтакте», где он зарегистрирован как «Андрей Белоярский», разметил фотографию двухъярусной кровати в той же группе из объявления ТНИ, оставив комментарий в неприличной форме, а именно «ТНИ Нартенко, крыса, угомонись, тварь», чем из личных неприязненных отношений к ТНИ публично оскорбил её, тем самым унизил честь и достоинство.

25.09.2020    ТНИ обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности ТНИ в ОМВД России по <...>. Указанное заявление по подведомственности было передано прокурору <...> ХМАО – Югры, полагая, что за данное деяние предусмотрена ч.2 ст.5.61 КоАП РФ - оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженного в неприличной форме, содержащееся в публичном выступлении.

Материал по заявлению ТНИ поступил прокурору <...>, который _______ вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.5.61 КоАП РФ, в отношении ТНИ по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Основаниями о непривлечении ТНИ к административной ответственности по мнению прокурора <...> ХМАО - Югры послужили невозможность надлежащим образом уведомить ТНИ о вынесении постановления об административном правонарушении с указанием даты и времени явки в прокуратуру <...> для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания постановления.

Административный истец считает, что Прокурор <...> ХМАО - Югры (далее административный ответчик) необоснованно и незаконно допустил пропуск трехмесячного срока привлечения ТНИ к административной ответственности по ч.2 ст.5.61 КоАП РФ, а именно проводя мероприятия по поиску и извещению последнего, в установленный ст.28.5 КоАП РФ срок постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не вынес, которое вместе с материалами дела мировому судье на рассмотрение по существу не направил.

Отмечает, что в результате бездействия административного ответчика ТНИ избежал административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.61 КоАП РФ, в связи с чем не были достигнуты задачи законодательства об административных правонарушениях закрепленные в ст.1.2 КоАП РФ, а охраняемые права и интересы административного истца не были защищены.

Административный истец считает, что действия (бездействия) прокурора <...> ХМАО - Югры по не направлению постановления по делу об административном правонарушении в отношении ТНИ по ч.2 ст.5.61 КоАП РФ мировому судье для его рассмотрения по существу, незаконны, и нарушающие права и законные интересы административного истца на защиту от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Просит признать действия (бездействия) прокурора <...> ХМАО - Югры по не направлению постановления по делу об административном правонарушении в отношении ТНИ по ч.2 ст.5.61 КоАП РФ мировому судье для его рассмотрения по существу, незаконными.

Административный истец ТНИ в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Об уважительности причин неявки не сообщила. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель административных ответчиков: Прокурора <...> ХМАО-Югры, Прокуратуры ХМАО-Югры Сафарова В.С. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям изложенным в письменных возражениях.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одновременно, согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из текста административного искового заявления следует, что материал по заявлению ТНИ поступил прокурору <...>, который _______ вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.5.61 КоАП РФ, в отношении ТНИ по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из текста также следует, что основаниями о непривлечении ТНИ к административной ответственности по мнению прокурора <...> ХМАО - Югры послужили невозможность надлежащим образом уведомить ТНИ о вынесении постановления об административном правонарушении с указанием даты и времени явки в прокуратуру <...> для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания постановления.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В то же время, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В то же время, согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного липа дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Кроме того, по смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой <...> по поступившему из ОМВД России по <...> материалу проверки по заявлению ТНИ проведена проверка.

В рамках проводимой проверки прокуратурой <...> опрошены: заявитель, сам ТНИ, лица, располагающие информацией о произошедшем событии.

В результате поверки, установив достаточные данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокуратура <...> предприняла меры к уведомлению ТНИ о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что уведомление о вынесении постановления об административном правонарушении направлялись ТНИ почтовым отправлением с уведомлением о вручении _______, _______, _______, _______, _______, _______ помощником прокурора <...> осуществлялись выезды по месту жительства ТНИ с целью его личного извещения.

Попытки надлежащего извещения ТНИ не принесли положительных результатов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения по ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для проведения проверки датированы _______, таким образом, срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек _______, в связи, с чем прокуратура <...>, предприняв все необходимые меры к надлежащему извещению ТНИ, верно пришла к выводу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку надлежащим образом известить ТНИ не представилось возможным.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

ТНИ в удовлетворении административных исковых требований к Прокурору <...> – Югры, Прокуратуре <...> – Югры, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд <...> – Югры в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено _______

Председательствующий                /подпись/                    О.Ж. Иорданян

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>