Решение по делу № 3а-305/2020 от 28.01.2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 23 июня 2020 года № 3а-305/2020

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Молоковой Л.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сердцевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Серова Н. А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Вологодского городского суда Вологодской области от 25 февраля 2019 года по гражданскому делу № 3-1903/2019 на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить Серову Н.А. на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 5 апреля 2019 года.

Определениями Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июня 2019 года Департаменту предоставлена отсрочка исполнения приведенного судебного акта на 6 месяцев с момента вступления определения в законную силу, от 27 января 2020 года в предоставлении отсрочки отказано.

Серов Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что до настоящего времени решение суда не исполнено. С учетом уточнения требований просит присудить компенсацию в размере 150 000 рублей.

Административный истец Серов Н.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что размер компенсации определен исходя из стоимости аренды жилья за период с момента вступления решения Вологодского городского суда Вологодской области в законную силу до 20 апреля 2020 года. Полагает, что его права нарушены тем, что по причине неисполнения решения суда, лишен возможности иметь в собственности жилое помещение.

Представитель административного ответчика Департамента строительства Вологодской области Цыганкова Ю.С. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Вологодской области Чичерина Т.М., Департамента финансов Вологодской области Попова А.А. поддержали доводы отзыва Департамента строительства Вологодской области на административное исковое заявление, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований в связи с отсутствием оснований.

Представители заинтересованных лиц Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела № 2-1903/2019, материалы исполнительного производства № 9924/19/35021-ИП от 19 апреля 2019 года, не находит оснований для удовлетворения требований.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции от 19 декабря 2016 года) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

На основании исполнительного листа, выданного 09 апреля 2019 года Вологодским городским судом Вологодской области по решению от 25 февраля 2019 года, поступившего в Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее также МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области) 18 апреля 2019 года, постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 апреля 2019 года возбуждено исполнительное производство № 9924/19/35021-ИП в отношении должника Департамента строительства Вологодской области, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено Департаменту 22 апреля 2019 года.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июня 2019 года Департаменту предоставлена отсрочка исполнения приведенного судебного акта сроком на 6 месяцев с момента вступления определения в законную силу.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 27 января 2020 года Департаменту отказано в предоставлении отсрочки.

11 февраля 2020 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области назначен новый срок исполнения решения: 05 марта 2020 года до 05 апреля 2020 года, 06 мая 2020 года до 14 июня 2020 года.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 21 апреля 2020 года Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 30 000 рублей. 12 мая 2020 года начальнику Департамента объявлено предупреждение. Из указанного постановления следует, что 1 февраля 2019 года комиссией по распределению жилых помещений на приобретение жилых помещений для детей-сирот в городе Череповец распределены денежные средства в размере 120 300 000 рублей; 20 августа 2019 года заключен государственный контракт на завершение строительства многоквартирного дома в городе Череповце в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категории граждан, где 14 квартир предназначены для обеспечения жильем детей-сирот; 24 и 25 декабря 2019 года Департаментом с обществом с ограниченной ответственностью «Жилстройзаказчик» заключены 3 государственных контракта на участие в долевом строительстве 5 квартир в городе Череповце со сроком выполнения работ - 2021 год; Законом области от 12 декабря 2019 года № 4625-03 «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2020 год предусмотрено 817 100 000 рублей.

Общий срок исполнительного производства с момента поступления исполнительного документа в МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области (18 апреля 2019 года) до 20 апреля 2020 года (дата, по которую административным истцом заявлены требования о взыскании компенсации) составил 1 год 3 дня.

Предоставление жилых помещений жилищного фонда области осуществляется в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года № 723.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан.

В постановлениях Европейский Суд по правам человека отмечает, что при рассмотрении дел о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо учитывать, что задержка исполнения решения суда может быть вызвана объективными обстоятельствами. Разумность задержки зависит от различных факторов, таких как сложность исполнительного производства, поведение заявителя и соответствующих властей, предмет решения, подлежащего исполнению, а также обстоятельства, при которых задержка исполнения решения может быть оправдана (постановление ЕСПЧ от 15 февраля 2007 года «Дело Райлян против Российской Федерации»).

Так, в постановлении по делу «Шилов и Байкова против Российской Федерации» от 29 июня 2006 года Европейский Суд по правам человека указал, что задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определённых обстоятельствах, поскольку исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения может потребовать большего времени, чем исполнение судебного решения о выплате денежной суммы.

Для приобретения жилья, в том числе путём его строительства, за счёт бюджетов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует выполнения предусмотренных законом процедур для обоснования закупок.

Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.

Законами области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» и «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение жильём детей-сирот в 2019 году предусмотрено финансирование в объёме 598,8 миллионов рублей и 817,1 миллионов рублей соответственно.

В период 2017 - 2019 годы жилыми помещениями обеспечено 41 лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области.

16 января 2020 года между Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО13 заключены пять государственных контракта на приобретение пяти квартир на территории Череповецкого района в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Согласно контракту, срок передачи квартир установлен не позднее 15 февраля 2020 года.

29 мая 2020 года между Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО14 заключены два государственных контракта на приобретение двух квартир на территории Череповецкого района в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Согласно контракту, срок передачи квартир установлен не позднее 30 июня 2020 года.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Департаментом строительства Вологодской области, как органом, на который судом возложена обязанность по исполнению судебного акта, произведены все необходимые действия по исполнению судебного акта, сама по себе несвоевременность исполнения судебного акта не свидетельствует о бездействии Департамента строительства Вологодской области и нарушении права Серова Н.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Указанный административным истцом расчет требований, исходя из размера платы за найм (аренду) жилого помещения, в период со дня вступления решения суда в законную силу до 20 апреля 2020 года ничем не подтвержден, при этом следует учесть, что Серов Н.А. с сентября 2018 года находится в местах лишения свободы, в связи с чем, необходимость несения, указанных расходов, объективно отсутствует.

С учетом обстоятельств дела, а также критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта, составляющий чуть более 1 года, отвечает требованию разумности, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь статьями 175, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Серову Н. А. в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья         Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2020 года