Решение по делу № 2-158/2017 от 14.03.2017

Дело № 2-158/2017 решение в окончательной форме

изготовлено 03 апреля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Корольковой Г.И.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нелидовской межрайонной прокуратуры Голубева А.С.,

представителей ответчика администрации Нелидовского района Тверской области Березникова Ю.А., Кононовой О.Ю.,

представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» Новикова О.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора к администрации Нелидовского района Тверской области, администрации городского поселения – город Нелидово Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Нелидовского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. В обоснование иска ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в границах городского поселения – город Нелидово, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, в нарушение указанных требований законодательства администрацией Нелидовского района Тверской области ненадлежащим образом исполняется полномочие по осуществлению дорожной деятельности на территории городского поселения – город Нелидово.

В ходе проведения проверки комиссией в составе госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» Новикова О.А. и помощника Нелидовского межрайонного прокурора Голубева А.С. 09.03.2017 выявлены следующие нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на территории г. Нелидово Тверской области:

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. 2-я Набережная в районе д. 22, д. 8, д. 1, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 180*120*6 см; 2) 80*80*5 см; 3) 60*70*8 см;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Лесная в районе д. 6А, д. 9, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 140*140*32 см; 2) 120*60*8 см;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Пионерская в районе д. 22, д. 9, д. 10/7, д. 4 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 160*80*6 см; 2) 150*90*7 см; 3) 160*170*12 см; 4) 240*150*12 см; 5) 60*50*8 см;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Карбышева в районе д. 8 д. 7, д. 9, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 110*100*8 см; 2) 180*130*10 см; 3) 100*90*8 см;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Первомайская в районе д. 48, д. 58, перекресток с ул. Карбышева, д. 4, мост через р. Семиковка, д.1 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 180*180*10 см; 2) 180*180*12 см; 3) 190*80*8 см; 4) 120*120*15 см; 5) 130*100*12 см; 6) 180*110*10 см;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Вокзальная в районе д. 15, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 120*90*4 см;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Горького в районе д. 4, д. 14, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 160*50*10 см в районе д. 4; 2) провал дорожного полотна 20*20*40 в районе д. 14; 3) имеется отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия на 9 см в районе д. 4;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Нахимова в районе д. 2, д. 12, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 80*80*6 см; 2) 70*50*4 см;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Кирова в районе перекрестка с ул. Правды, д. 13, д. 11, д. 7 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 80*70*6 см в районе перекрестка с ул. Правды; 2) 100*120*6 см в районе д. 11; 3) 180*160*8 см в районе д. 7; 4) имеется отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия на 10 см в районе д. 13;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Панфилова в районе д. 19, д. 17, д. 13, д. 7, д. 2 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 60*40*10 см в районе д. 19; 2) 90*100*6 см в районе д. 17; 3) 160*190*8 см в районе д. 13; 4) 210*150*8 см в районе д. 7; 5) 110*110*8 см в районе д. 2;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, пл. Жукова имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 80*110*6 см координаты: широта – 56.221663, долгота – 32.770931; 2) 90*90*12 см координаты: широта – 56.770931, долгота – 32.770397;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Матросова в районе д. 9/18, д. 21, д. 23, перекресток с ул. Кирова, перекресток с ул. Куйбышева, д. 51 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 70*50*10 см в районе д. 9/18; 2) 90*70*10 см в районе д. 21; 3) 350*40*4 см в районе д. 23; 4) 120*120*8 см в районе перекрестка с ул. Кирова; 5) 80*90*6 см в районе перекрестка с ул. Куйбышева, 6) 140*100*8 см в районе д. 51;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Куйбышева в районе д. 40/21, перекресток с ул. Шахтерское шоссе, д. 18, д. 26, д. 28, перекресток с ул. переулок Куйбышева, д. 72, д. 43, д. 14 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 120*120*8 см в районе д. 40/21; 2) 230*210*8 см в районе перекрестка с ул. шахтерское шоссе; 3) 280*220*10 см в районе д. 18; 4) 110*80*8 см в районе д. 26; 5) 110*100*6 см в районе д. 28; 6) 80*90*10 см в районе перекрестка с ул. переулок Куйбышева; 7) 220*240*10 см в районе д. 72; 8) 100*100*10 см в районе д. 43; 9) 220*60*6 см в районе д. 14;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Шахтерское шоссе в районе д. 5, д. 2, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 160*130*10 см в районе д. 5; 2) 120*90*8 см в районе д. 2;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Северное шоссе координаты: широта – 56.237828, долгота – 32.780174; широта – 56.240158, долгота – 32.779337 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 100*70*8 см координаты: широта – 56.237828, долгота – 32.780174; 2) 160*110*5 см координаты: широта – 56.240158, долгота – 32.779337;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Строителей в районе д. 21/12, д. 15, перекрестка с ул. Шахтерская имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 1) 210*220*8 см в районе д. 21/12; 2) 160*170*8 см в районе д. 15; 3) 100*100*10 см в районе перекрестка с ул. Шахтерская; 4) 90*80*12 см в районе перекрестка с ул. Шахтерская;

- на участке, расположенном по адресу: Тверская область, г. Нелидово, ул. Шахтерская в районе СОШ № 5, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 90*100*6 см в районе СОШ № 5.

По всем выявленным нарушениям комиссией в составе госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» Новикова О.А. и помощника Нелидовского межрайонного прокурора Голубева А.С. 09.03.2017 составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, осуществлена фотосъемка выявленных нарушений, произведены замеры рулеткой измерительной металлической РФ-2-10-25, заводской номер ......, свидетельство о поверке № ......, действительно до ДД.ММ.ГГГГ

При изложенных обстоятельствах, Администрацией Нелидовского района Тверской области не обеспечивается надлежащее содержание автомобильных дорог, чем нарушаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения в городском поселении – город Нелидово, в результате чего пользование такими участками дорог затрудняет передвижение транспортных средств, влечет риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, и просит возложить на Администрацию Нелидовского района обязанность в срок до 01.07.2017 года привести в соответствие с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, асфальтобетонное покрытие, произвести его ремонт на участках дорог по следующим адресам:

- Тверская область, г. Нелидово, ул. 2-я Набережная в районе д. 22, д. 8, д. 1;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Лесная в районе д. 6А, д. 9;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Пионерская в районе д. 22, д. 9, д. 10/7, д. 4;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Карбышева в районе д. 8 д. 7, д. 9;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Первомайская в районе д. 48, д. 58, перекресток с ул. Карбышева, д. 4, мост через р. Семиковка, д.1;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Вокзальная в районе д. 15;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Горького в районе д. 4, д. 14;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Нахимова в районе д. 2, д. 12;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Кирова в районе перекрестка с ул. Правды, д. 13, д. 11, д. 7;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Панфилова в районе д. 19, д. 17, д. 13, д. 7, д. 2;

- Тверская область, г. Нелидово, пл. Жукова (координаты: широта – 56.221663, долгота – 32.770931; координаты: широта – 56.770931, долгота – 32.770397);

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Матросова в районе д. 9/18, д. 21, д. 23, перекресток с ул. Кирова, перекресток с ул. Куйбышева, д. 51;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Куйбышева в районе д. 40/21, перекресток с ул. Шахтерское шоссе, д. 18, д. 26, д. 28, перекресток с ул. переулок Куйбышева, д. 72, д. 43, д. 14;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Шахтерское шоссе в районе д. 5, д. 2;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Северное шоссе (координаты: широта – 56.237828, долгота – 32.780174; широта – 56.240158, долгота – 32.779337);

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Строителей в районе д. 21/12, д. 15, перекрестка с ул. Шахтерская;

- Тверская область, г. Нелидово, ул. Шахтерская в районе СОШ № 5.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения – город Нелидово Тверской области.

В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Нелидовской межрайонной прокуратуры Голубев А.С. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представители ответчика администрации Нелидовского района Тверской области Березникова Ю.А., Кононовой О.Ю., в судебном заседании исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, признали в полном объеме.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» Новиков О.А. в судебном заседании поддержал исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения – город Нелидово Тверской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания ответчик извещен своевременно и надлежащим образом. Ответчик в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание положения ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации городского поселения – город Нелидово Тверской области.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Проверкой установлено, что администрацией Нелидовского района Тверской области допущены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в границах городского поселения – город Нелидово.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

19 декабря 2013 года Администрация городского поселения – город Нелидово в лице главы Администрации городского поселения – город Нелидово Ф.Ю.Н. и Администрация Нелидовского района Тверской области в лице главы Администрации Нелидовского района П.В.Б. заключили соглашение о передаче муниципальному образованию «Нелидовский район» Тверской области к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение – город Нелидово Нелидовского района Тверской области в 2014 – 2018 годах (далее - Соглашение).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.1. Соглашения городское поселение – город Нелидово передает, а Нелидовский район принимает к осуществлению полномочие по решению вопроса местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, на Администрацию Нелидовского района Тверской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в границах городского поселения – город Нелидово.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятый постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221.

Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с пунктом 3.1.10. ГОСТ Р 50597-93 Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, а также, учитывая, что ответчиком администрацией Нелидовского района Тверской области нарушены нормы действующего законодательства о безопасности дорожного движения в границах городского поселения – город Нелидово, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при определении срока выполнения обязанности по приведению в соответствие с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, асфальтобетонного покрытия, и проведения его ремонта на участках дорог по следующим адресам: