Решение по делу № 33-1785/2019 от 12.03.2019

Судья Сергеева Е.Е. Дело № 33-1785/2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Круковской А.В., Ус Е.А.,

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании 15 апреля 2019 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 10 января 2019 года, которым

исковые требования Смирновой В.В., действующей в интересах Смирнова С.С., к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» и Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2019 года и обязании включения в сводный список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год удовлетворены.

Признано право на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2019 года в соответствии с федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с учетом представления в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми Смирновым С.С. и Смирновой В.В. (опекуном) полного пакета документов в соответствии с п.п. 44 (2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Администрация городского округа «Вуктыл» обязана включить Смирнова Сергея Сергеевича, зарегистрированного по адресу: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, д. 6, кв. 15, с составом семьи 3 (три) человека, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства» в сводный список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год.

Заслушав доклад судьи Круковской А.В., объяснения представителя ответчика Зиновьевой О.А., судебная коллегия

                    УСТАНОВИЛА:

Смирнова В.В., действующая в интересах Смирнова С.С., обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» и Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2019 года в соответствии с федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с учетом представления в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми Смирновым С.С. и Смирновой В.В. (опекуном) полного пакета документов в соответствии с п.п. 44 (2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153. Также истец просила обязать администрацию городского округа «Вуктыл» включить Смирнова С.С., с составом семьи 3 человека, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства» в сводный список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год.

В обоснование иска Смирнова В.В. указала, что является опекуном Смирнова С.С., <Дата обезличена> года рождения, инвалида с детства. Смирнов С.С. состоит в очереди на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет 22 апреля 2014 года, с ставом семьи 4 человека. Он был включен в соответствующий сводный список граждан-получателей сертификатов в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по муниципальному образованию городскому округу «Вуктыл» по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, инвалиды I и II группы, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В связи с предоставлением неполного пакета документов государственный жилищный сертификат 2018 года Смирнову С.С. предоставлен не был, что нарушает права истца.

В письменном отзыве ответчик администрация МО ГО «Вуктыл» указал, что отсутствуют предусмотренные действующим законодательством основания для включения Смирнова С.С., с составом семьи 3 человека, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства» в сводный список граждан участников и обязании включения в сводный список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год.

Ответчик Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в письменном отзыве просил в удовлетворении иска истца отказать по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Смирнова В.В. в полном объеме поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда первой инстанции, просили рассмотреть дело без участия их представителей.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска истца, ссылаясь на необоснованность и незаконность решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации городского округа «Вуктыл» от 25 июля 2018 года № 07-837 на основании решения Вуктыльского городского суда Республики Коми по гражданскому делу № 2-337/2017 от 15 декабря 2017 года и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 июня 2018 года Смирнов С.С., <Дата обезличена> года рождения, являющийся инвалидом с детства, восстановлен в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с даты постановки на учет 22 апреля 2014 года.

Смирнов С.С. являлся претендентом на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в 2018 году по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 22.04.2014.

В связи с тем, что представленный стороной истца 05 сентября 2018 года в администрацию городского округа «Вуктыл», а в последующем, направленный в Минстрой РК пакет документов не соответствовал требованиям, установленным федеральным законодательством, что не оспаривалось истцом, и выдача государственных жилищных сертификатов 2018 года Минстроем РК была завершена, государственный жилищный сертификат выпуска 2018 года на Смирнова С.С. оформлен не был.

На основании приказа от 30 октября 2018 года № 460-ОД Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми внесены изменения в сводный список граждан - получателей сертификатов по администрации городского округа «Вуктыл», в соответствии с которыми исключена семья Смирнова С.С.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь нормами пунктов 24, 25 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, исходил из того, на момент рассмотрения дела представленный пакет документов для получения государственного жилищного сертификата Смирновым С.С. в полном объеме соответствует установленным требованиям, а также принимал во внимание, что в соответствии с ранее состоявшимися судебными решениями за ним было признано право на получение государственного жилищного сертификата в 2018 году и прохождение повторной процедуры включения в сводный список граждан - участников соответствующего основного мероприятия с датой подачи заявления об участии в нем в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, а также дальнейшие мероприятия по формированию списков, предоставившее бы Смирнову С.С. право на получение сертификата лишь в 2020 году, являлось бы нарушением его прав, что является недопустимым и противоречащим действующему законодательству.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В частности, как было установлено судебной коллегией, выводы суда о том, что истцом был представлен в администрацию МО ГО «Вуктыл» надлежащий пакет документов для получения жилищного сертификата не соответствуют действительности и опровергаются копией представленных материалов учетного дела Смирнова С.С..

Следует отметить, что вступившими в законную силу судебными постановлениями, на которые ссылался суд, не признавалось право истца на получение государственного жилищного сертификата именно выпуска 2018 года.

Пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, предусмотрено, что для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году (в произвольной форме).

В целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в основном мероприятии в планируемом году в сроки, которые определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах (25(1) Правил).

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 15 июля года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю основного мероприятия сведения о гражданах, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем основного мероприятия.

Из пункта 26 Правил, следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению №2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю основного мероприятия (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников основного мероприятия, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что Смирновым С.С. не подавалось соответствующее заявление для включения его в список на 2019 год в период с 01.01.2018 по 01.07.2018, Минстроем РК 31.08.2018 утвержден сводный список граждан – участников основного мероприятия на 2019 год по Республике Коми, в соответствии с которым в список по категории «инвалиды» включены граждане с датами постановки на учет по май 2013 года, по категории «пенсионеры» с датами постановки на учет – сентябрь 1995 года.

Соответственно, граждане, состоящие на учете на переселение по категории «инвалиды» с датами постановки на учет 2014 года не являются претендентами на получение социальных выплат в 2019 году в связи с не наступлением очередности.

Следует отметить, что право истца на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет 22 апреля 2014 года по категории «инвалиды» ответчиками не оспаривалось.

Истцом доказательства того, что его права нарушены неправильным или незаконным формированием очередности, суду не представлены.

Фактически требования истца направлены не на восстановление нарушенного права, а на получение государственного жилищного сертификата 2019 года выпуска во внеочередном порядке, однако ни Федеральный закон N 125-ФЗ, ни Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не предусматривают внеочередного порядка предоставления субсидии для приобретения жилого помещения данной категории граждан, а напротив, устанавливают предоставление таких мер социальной поддержки исключительно в порядке очередности с соблюдением установленного порядка.

Признавая за истцом право на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2019 года и возлагая на ответчика администрацию МО ГО «Вуктыл» обязанность включить в сводный список граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год, суд первой инстанции без наличия достаточных оснований вмешался в установленный Правилами порядок выдачи сертификатов.

При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ответчикам.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 10 января 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Смирновой В.В., действующей в интересах Смирнова С.С., к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» и Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2019 года и обязании включения в сводный список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год.

Председательствующий                            

Судьи